政 府 工 作 报 告(2015年)

来源:零陵区政府办 发布时间:2016年04月16日 浏览次数:3,020 【字体: 收藏 打印文章

政 府 工 作 报 告

——2015年3月3日在零陵区第九届人民代表大会第四次会议上

区  长   唐  烨

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2014年,我们在攻坚克难、砥砺前行中创造了新变化

过去一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们攻坚克难,奋发图强,实现了经济社会大发展、大进步、大突破,荣获“国家卫生城市”、“省级文明城区”、“全省经济快进县区”等国家、省市荣誉87项。实现地方生产总值179.8亿元,增长12.3%;完成财政总收入10.2亿元,增长20.1%;实现规模工业增加值59.1亿元,增长20.7%;实现城乡居民收入17121元,增长10.3%,较好地完成预期目标。

1.打基础,促改革,强基地,现代农业稳步发展。实现农业总产值58.5亿元,增长4.5%。农村改革扎实推进。土地确权在全市率先全面推开并基本完成。区、乡(镇)、村三级土地流转服务平台初步建立,新增土地流转面积16.3万亩,增长20%。涌现出台湾农业园、雨田实业、天惠油茶等6大“万”字号农业基地。农村新型经营主体发展迅速,培育农民专业合作社25个、专业大户和家庭农场163个。新增农业龙头企业2家,创省农业品牌2个。业生产稳发展。入资金2.2亿元,实施小型水库除险加固11座,治理中小河流27.3公里,改造大型泵站18处,新修“五小水利”615处,新建高标准农田4.9万亩。新增农机7540台(套)。农业产业稳步提升,实现粮食总产37.1万吨,出栏生猪93.4万头,种植蔬菜26.5万亩,油茶新造0.55万亩、低改2.2万亩。荣获“全省粮食生产标兵县(区)”、“全国油茶产业发展重点县(区)”称号,保持了“全国生猪调出大县”位子。农村面貌焕然一新。全面实施农村环境污染治理,实行“户清扫、组保洁、村收集、乡清运、区处理”垃圾处理,在全市率先禁止水库投肥养鱼。全市农村环境污染治理现场观摩会在我区召开。加快“五位一体”新农村建设,拆除农村空心房2500座,改造农村危房500户实施S216、X039等5条公路改造,新建农村公路203公里,管护2235公里,改造危桥18座。实施农村饮水安全工程25处,解决2.4万人的饮水安全问题。实施裸露荒地绿化1.5万亩、通道绿化135公里。新建秀美村庄20个、省级美丽乡村4个广大农村呈现出“山水绿、地干净、村庄美、人文明”的崭新景象。

2.建园区,促承接,兴产业,工业经济逆势上扬。规模工业增加值增幅全市第一,超过省、市平均增幅11.1个百分点和8.5个百分点。新入统规模企业10家,新型工业化考核被评为全市先进。园区建设突飞猛进。全年投入资金5.5亿元,储备土地2000余亩,新建公租房8万平方米、标准厂房20万平方米,园区“两纵四横”路网基本建成,扩园5平方公里。新入园企业18家,园区技工贸总收入130亿元,增长33.2%。锰产业园成为全省唯一通过环评的锰精深加工特色专业园区。产业集群快速发展。电子信息产业园落户企业5家,建成投产3家。零陵烟厂技改扩能,年产值达到60亿元,成为全市首家年产值过50亿元企业。锰矿开采点整合为35个开采工区,瑞翔新材料一期建成试产,鑫城锰业完成技改升级、顺利复产。远大新材料、石岩头风电场开工建设,德福隆电子、美源达玩具、金翼堂生物科技、浙南木业等投资过亿元的项目建成或投产,形成了一批新的产能。锰、烟、新能源新材料、电子信息、农产品加工、生物医药等六大产业集群初具规模。招商引资成果丰硕。引进崧顺电子、金茂展等投资过亿元企业10个全年承接产业转移项目50个,实际利用外资1.05亿美元、内资14.8亿元,分别增长28.1%和14.7%。

3.抓配套,兴旅游,扩消费,第三产业焕发活力实现社会消费品零售总额70.1亿元,增长12.9%。旅游发展方兴未艾。萍洲书院创建国家3A级景区。柳子景区启动柳子庙主体维修,完善了愚溪两岸景观改造东山景区完成文庙、福寿亭修缮,恢复武庙部分主体工程。周家大院启动了古村落保护性修缮。总投资50亿元的零陵古城旅游项目正与伟光汇通集团积极洽谈。依法取缔了潇水河道“黑游船”、“黑游艇”。建星级酒店2家,发展“农家乐”12成功推出“桂林—零陵—宁远”旅游线路。全年游客接待量和旅游综合收入均增长30%以上。城乡消费稳定繁荣。投入3500万元,改造城区农贸市场8个。大庆坪边贸市场、新商城、垠地广场等综合消费市场加快建设。萍洲文化广场建成开业。潇湘汽车城成为湘南地区规模最大、功能最全的汽车展销中心。房地产市场保持稳定,新建商品房销售面积42万平方米,房地产交易额12.6亿元,分别增长18.1%、26.8%。电子商务、信息消费等新型业态日益升温。

4.抓创建,重品质,增活力,城市面貌明显改观。以创建国家卫生城市为统揽,一创带多创,城乡一起创、全民共同创,城市品质大为提升。创国卫一举成功。投入11.2亿元用于城市建设和管理。实施了26条主次干道、41条背街小巷、228条城中村和城乡结合部道路改造,新建纳污管道8.6公里,改造供水管网5公里,高标准改造公厕65座、垃圾中转站14座,新增路灯700多盏整治“八小”门店、洗车场和早点夜市2200多家,搬迁猪场1320个,改造旱厕2600多座,清除陈年垃圾2万多吨。城市管理和清扫保洁实现了全天候、全覆盖、无缝隙。城市功能日臻完善,市民素养大幅提升,城市面貌焕然一新,成功创建省级文明城区,在全市创国卫考核评比中连续15次名列第一,国卫技术组评估一次性通过。名城申报深入推进。历史文化名城保护规划通过省政府审批。城南路、廻龙塔等古街古建筑保护全面启动,挂牌保护历史建筑60处,新建仿古候车亭20个,人民路风貌改造全面完成,零陵渔鼓进入国家非物质文化遗产保护名录,古城历史文脉得到较好延续,名城申报提交国家层面,有望今年上半年通过验收。创交模开局良好。南津渡大桥完成维修加固,沿江大道建成通车,城区五大环线基本形成。新建区政府大院、百万庄8号路、体育馆3个大型公共停车场,机关事业单位和国有企业的停车位全面对外开放,共投放停车位3000余个,停车难、乱停车问题有效缓解。南津路、潇水路、芝山路等7条城市主干道实行车辆禁停,道路畅通率大幅提高,交通秩序明显好转。创森工作成效显著。投入资金2.6亿元,高标准改造建设了人民游园、安康广场和白萍洲江心园,完成了阳明大道、萍洲路等10条道路的绿化提质,加大城市出入口等景观节点改造,种植大苗6万多株,实施街头空地绿化20万平方米,城市绿化覆盖率达37.4%,成功创建省级园林城市。全市创森工作推介会在我区召开。

5.上项目,促增收,强保障,发展基础更加坚实。始终坚持抓经济就是要抓项目。投资增幅高位增长。全年完成固定资产投资153.7亿元,增长21.3%,其中列入市“十百千”工程的75个重点项目完成投资60亿元、增长30%,完成10个重大项目前期工作,争取上级专项资金15亿元。财政收入再攀新高。组织开展锰资源、土地及违章建筑、房地产开发、房屋出租等“四项清理”,新增纳税500万元以上的项目和企业7个。全年财政总收入突破10亿大关,增幅排全市第三。财税制度改革稳步推进,部门预算公开单位扩大到24个,预算绩效管理试点单位17个,财政资金管理进一步规范。金融支撑空前加大区城建投资公司成功发行“14永州城建债”18亿元。区农村信用合作社新增贷款6.1亿元,收回不良贷款1.9亿元,新增交通银行、华融湘江银行2家商业银行,全区金融机构新增贷款23.5亿元,比上年末增长19.1%。

6.办实事,惠民生,谋民利,社会事业协调进步。全年民生支出17.8亿元,占财政总支出的73.9%。省市下达我区的23项民生实事和区政府承诺的八项民生工程全面完成。民生保障持续加强。坚持就业优先,新增城镇就业6554人、农村劳动力转移就业6513人,城镇“零就业”家庭动态清零。五项保险社会参保人数62万人次,发放社会保障卡11.2万张。城乡低保救助标准和农村五保供养标准超过省市考核目标。水口山、梳子铺敬老院改造提质,富家桥敬老院被评为“全国先进养老服务机构”。加强安居工程建设,改造城市棚户区1287户,建设保障性住房864套,发放住房租赁补贴110万元。大力发展公共交通,新增公交车辆98台,公交车辆运营时间延长到晚上9:30。落实省政府湘江污染防治第一个“三年行动计划”,关闭污染企业11家,废弃矿山综合治理和重金属污染治理项目基本完成。城北二次加压泵站建成供水,解决了多年来城北区域的供水难题。深入开展食用油和米粉等专项整治行动,改造小餐饮店900余家。努力办人民满意教育、满意文化、满意卫生,社会事业协同进步。坚持教育优先发展,神仙岭小学投入使用,五里堆小学、九中北校区改扩建进展顺利,新增城区学位2280个。大力推进“三名”工程,城区中小学实行校长竞聘上岗,大幅提高边远山区教师待遇,校车及学校安全管理实现“零事故”。高考二本以上上线1100人,保持全市前列。全面推进网吧专项整治,依法查处违规网吧52家,杜绝了未成年人进入网吧上网,受到广大群众特别是学生家长的普遍点赞。加强公共文化服务,“两馆一站”免费开放,农家书屋扩量提质,文艺创作精品叠出,原创歌曲《梦在飞翔》荣获省“五个一工程奖”。区文化局获“全国文化系统先进集体”称号。深化医药卫生体制改革,推进基层医疗机构建设和绩效管理,实施了邮亭圩、石岩头等6个乡镇卫生院改扩建,区人民医院综合楼完成主体工程,新农合参合率达到99.6%。落实全民科学素质行动计划,科技创新力度加大,申请专利225件。竞技体育成绩明显,在十二届省运会中,荣获金牌11枚,排全市第一;群众体育稳步发展,人均健身面积达1.63平方米,名列全市前茅。强化人口计生服务管理,全面落实“单独两孩”政策,继续保持“省计生先进单位”称号。第九届村委换届选举工作圆满完成。统计、审计、粮食、物价、移民、档案、气象、残联、老龄、民族宗教等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联的作用进一步发挥。平安创建卓有成效创新社会治理机制,在全市率先推行社区网格化试点,将城区划分为231个网格单元,加快新型社区建设。推行“3+X”信访听证模式,实行领导干部定期接访、带案下访和包案责任制,积极开展法律援助,化解了一大批信访积案。深入开展安全生产“打非治违”和隐患排查,没有发生较大以上安全生产事故,安全生产工作获全市先进。实施城乡社会治安防控一体化建设,开展干部夜巡,落实“一村一警”,有效打击违法犯罪活动,追回网上逃犯132名,现行命案侦破率100%,首次实现发案下降、破案提升,社会大局和谐稳定,综治民调排全省第28位,比上年前进了49位,综治维稳和公安工作获全市先进。驻区部队、武警官兵和民兵预备役人员为全区经济社会发展作出积极贡献。

7.转作风,提效能,树形象,政府建设全面加强。大力改进政风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制。认真落实中央“八项规定”、省、市、区委作风建设有关规定,开展公车私用、损害群众利益等60项专项治理,加强审计监督和行政监察,狠抓廉政建设,一批违法违纪案件得到查处,会议、文件、考核检查评比、“三公”经费大幅减少,干部作风和社会风气明显好转。严格依法行政牢固树立法治意识,自觉接受区人大法律监督和工作监督,主动接受区政协民主监督和社会舆论监督,共办理人大代表建议66件、政协委员提案99件,办复率100%。建立健全区政府常务会议、政府法律顾问、重大行政决策听证、行政执法监督等一系列依法行政工作制度。对规范性文件进行廉洁性评估、社会风险评估和合法性审查,全年共审查、清理文件302件,办理复议案件23件。提高行政效能。深化行政审批制度改革,46个部门219项审批事项全部纳入政务中心实现网上全程办理,区国土局获“全国政府网站网上办事”精品栏目奖。推行负面清单、权力清单、监管清单管理,工商注册登记实行先照后证三证合一,新增市场主体4100个,办证增幅排全市第一。电子政务服务和电子监察系统全面启用,优化经济环境110在打击“三强”行为上取得了明显成效,“电视问政”产生广泛影响,发展环境持续优化。

各位代表!过去的一年,我们面临经济下行的困难超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩有目共睹,干成了一批大事,办好了一批实事,攻克了一批难事,在很多方面创造了“零陵经验”、产生了“零陵效应”,得到了群众的普遍认同、市委市政府的充分肯定和媒体的广泛推介。今天的零陵,正以崭新的姿态向品质活力城市迈进!

这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持,凝聚了全区人民的智慧和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻区部队官兵,向省市驻区单位,向离退休老同志,向所有关心支持零陵发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年工作,我们深切地体会到,做好政府各项工作,始终要解放思想不停步,大胆先行先试、敢闯敢试,一往无前解难题;始终要科学发展不动摇,加快转方式、调结构,持之以恒兴产业;始终要改革开放不懈怠,主动简政放权、承接对接,注重实效添活力;始终要民生优先不偏向,千方百计解民忧、帮民困,一心一意惠民生。始终要狠抓作风不松劲,勇于务实担当、主动作为,一以贯之抓落实。

我们也清醒地看到,政府工作还存在许多困难和问题:一是受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动力不足等因素影响,投资和消费增速没有达到预期目标。二是发展方式比较粗放,产业结构不优,创新能力不强,传统产业发展面临较大困难。三是经济实力不强,保障水平不高,民生改善与群众期盼还有较大差距。四是有的部门和工作人员还存在不求有功、但求无过的现象,推动力和执行力有待加强。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决。

二、科学研判形势,我们要在坚定信心、抢抓机遇中适应新常态

2015年是全面深化改革的攻坚之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”收官和“十三五”谋划之年。当前,经济社会发展进入新阶段、呈现新常态。

我们必须看到,新常态下,我们面临新挑战。主要在五个方面:一是经济下行压力加大。投资高位增长难以持续,消费需求正在转型升级,传统投资和消费拉动能力明显减弱。二是结构调整压力加大。传统产业产能过剩,我区冶炼企业生产成本倒挂,产业结构必须优化升级三是瓶颈制约压力加大。银行信贷和平台融资受控,土地供应难以满足项目需要,要素供应趋紧。四是民生保障压力加大。经济总量小,财政持续增收基础不牢,民生保障刚性支出逐年加大,保障和改善民生与群众的期盼差距较大。五是区域竞争压力加大。纵向看,沿海发达地区已站在更高的发展起点;横向比,处于同一起跑线的省市兄弟县区发展势头强劲,竞争态势非常激烈。

我们更应看到,新常态下,我们面临新机遇。新常态带来新挑战,也蕴含新机遇。新常态下,经济增速虽然放缓,但增长更趋平稳,动力更为多元,预期更加稳定,有利于加快产业转型升级,提高经济发展质量。新常态下,简政放权力度进一步加大,市场决定性作用进一步增强,有利于释放市场主体活力,让全民创新创业的激情空前迸发。新常态下,国家更加注重区间调控、定向调控,重视中西部地区发展,关注铁路、水利、能源、生态环保、健康养老等重点领域和薄弱环节,有利于我们争取国家项目和资金支持。新常态下,优化区域发展布局提上重要议事日程,国家重点实施“一带一路”战略,省委省政府正在谋划“一带一部”新位,市委市政府致力打造“对接东盟桥头堡”、勇当“承接产业转移排头兵”,我们正处于“一带一部”的重要节点和对接东盟黄金通道上,有利于我们加快承接对接,扩大开放引进。

我们还要看到,新常态下,我们拥有新优势。长期来,我们始终坚持保护优先,守护了山青水秀、天蓝地绿的生态家园新常态下,优良的生态资源、潜在的环境容量是保持较快发展的雄厚资本,有利于我们轻装上阵、奋起直追。多年来,我们着力打基础增后劲,支撑全区经济发展的利好因素不断集结,园区建设风生水起,主导产业初具规模,城市品质快速提升,发展活力明显增强,多点支撑、多极发展的态势正在形成,厚积成为我们的厚势,有利于我们顺势而为、加快发展。近年来,我们致力转作风、提效能,广大干部的执行力和担当力不断增强,全区上下干事创业的热情越来越高,热情必将掀起加快发展的热潮,有利于我们凝心聚力、奋发有为。

新常态下,机遇与挑战并存,希望与压力同在。我们必须主动适应新常态,抢抓发展新机遇,用好发展新优势,开创发展新局面。

2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及中央、省、市、区委经济工作会议精神,突出以经济建设为中心,以“一切为了群众满意”为工作总要求,以全面建成小康社会为总揽,以“稳中求进、改革创新”为总基调,以“建园区、创名城”为总抓手,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、转方式、调结构、惠民生,全力推进“工业强区、旅游兴区”发展战略,全方位提升软实力,全面建设开放、文明、富裕、幸福新零陵。

主要预期目标是:地方生产总值增长10%以上,规模工业增加值增长15%以上,财政总收入增长15%以上,固定资产投资增长21%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城乡居民收入增长与经济发展同步;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7.2‰以内,全面小康实现程度提升3个百分点以上,全面完成省市下达的节能减排等约束性指标。

实现上述预期目标,必须牢牢把握以下五个方面:

必须以解放思想为先导。把解放思想作为零陵人民的最大财富,始终坚持解放思想无止境、扩大开放无禁区优质服务无上限,以解放思想再升温,掀起改革创新新热潮,推动经济大发展。

必须以改善民生为目标。把改善民生作为政府工作的最大追求,突出民生优先,扩大民生投入,增强民生保障,办好民生实事,让改革开放的成果更多更好更公平的惠及全区人民。

必须以项目建设为抓手。把项目建设作为加快发展的最大引擎,以项目工作为统揽,大抓项目、抓大项目,快上项目、上好项目,营造齐心协力干项目、全力以赴促发展的浓厚氛围。

必须以从严管理为要求。把从严要求贯穿各项工作的始终,落实最严格的安全生产、最严格的城市管理、最严格的生态保护、最严格的食品安全,严格目标管理,严明工作纪律,严肃责任追究,全面提高工作实效。

必须以作风建设为保障。把作风建设作为推动落实的最大手段,突出问题导向,强化督查问责,狠抓整改落实,深入开展作风建设,一级做给一级看,一级带着一级干,以良好的政风带民风,全面提升政府执行力。

三、大干2015年,我们要在改革创新、科学发展中实现新突破

重点抓好以下六个方面工作:

(一)突出转型升级,打造新型工业

坚持新型工业第一推动力,大力实施园区攻坚提质计划、传统企业转型升级计划、全民创新创业计划,力争规模工业增加值突破70亿元,新入统规模企业10家以上。

以“135”工程为引擎,壮大园区体量。按照“工业新城、城市新区、产城融合”的理念,重点实施135工程,推动园区扩容提质,把园区打造成新型工业的主战场、城市扩容的新引擎、投资创业的主平台。加快扩园步伐。完善园区总体规划、控制性详规和产业布局规划。建好“两纵四横”路网,开工建设德榜东路、沙叶塘路、泉井路等配套道路,储备土地2000亩,扩园5平方公里。完善园区配套。启动创业大厦、园区广场建设,新建公租房672套,实施园区绿化亮化和给排水工程,推进金融、文化、教育、医疗、商贸等公共服务设施向园区配套,让企业员工“工作在园区、生活在城区、漫步在景区”。增强园区活力。落实对园区的放权和授权,赋予园区独立、便捷、高效的管理权限。全面落实项目落户绿色通道制、全程服务制、并联审批制、跟踪督办制,提升园区服务水平。规范入园企业招商合同,强化园区用地管理,提高园区土地利用效率。发展专业园区。重点对接省市“135”工程,实施“146”工程,实现“1-1-1”发展目标,即用2-3年时间,建设1平方公里创新创业园区,建成标准厂房40万平方米,引进企业60家,并带动企业自建标准厂房100万平方米,拉动扩园10平方公里,实现年产值100亿元。年内要建成标准厂房50万平方米,引进落户企业35家。同时,启动锰产业专业园区、瑞翔新材料产业园二期建设,壮大电子信息产业园区。

转型升级为主线,培育主导产业。突出盘活存量、引进增量、提升质量,培育壮大六大主导产业。推动传统产业向中高端迈进。按照“扶大引强、关停并转、整合提升”的原则,推进锰产业采、冶、深加工链式发展。严格锰资源控制管理,始终保持矿山管理高压态势,坚决打击非法违规开采和偷逃税费行为。支持优势企业对中小矿区实行兼并整合,推进优势资源向优势企业集中。坚定不移地按省市部署,关闭淘汰6300KV电炉和50立方米高炉,引导铁合金、硅锰合金企业走靠大联强的路子。积极帮扶涉锰深加工企业解决用矿、用电、用工等要素瓶颈,扶持鑫城、东湘等企业复产达效,加快打造百亿锰产业。全力支持卷烟厂技改扩能,力争完成产值80亿元以上。支持异蛇科技、漓源饲料等农产品加工企业技改升级、外联内引,做大做强。培育壮大新兴产业。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业,抓好石岩头风电金茂展、崧顺电子、金翼堂等重点项目建设,扶持远大、瑞翔、德福隆等企业达产达效,年内新能源新材料和电子信息产业实现产值10亿元以上。扶持小微企业成长。深入实施“扶助小微企业专项行动”,扩大信支持,引导各类金融机构、创业投资、股权投资投向中小微企业,发挥创新创业孵化基地作用,发展小微企业120家以上。

以产业承接为重点,提升招商实效。充分发挥异地商会的桥梁作用,积极开展商会招商、小分队招商、以商招商、产业链招商,加强产业承接对接,全年引进项目35个,其中过亿元项目10个以上。全年实际利用外资9000万美元以上,内联引资15亿元以上。

(二)突出强基固本,发展现代农业

坚持“三农”基础地位不动摇,持之以恒强农业、富农村、惠农民,加快农业大区向农业强区的转变。

深化农村改革,释放发展活力。按照“明晰所有权、稳定承包权、放活经营权”的要求,完成农村承包土地经营权颁证,规范农村土地流转平台,编制好全区农地利用规划,推进土地规范有序流转,壮大新型经营主体。全年流转耕地19.5万亩、林地15万亩,新增农民专业合作组织家庭农场40家以上,其中市级以上示范社4家。创新以城带乡、以工促农方式,引导工商资本、电商物流等城市现代生产要素向农业农村流动,提升农业生产水平,多渠道促进农民增收。创新农业投融资机制,探索农村土地承包经营权抵押贷款。强化项目资金整合,集中项目,集中资金,集中投向优势产业、基地农业和群众基础好、干部热情高的地方,整体推进区域基础设施建设。

发展基地农业,做大优势产业。充分发挥国家农业科园的辐射和带动作用,引导优势产业优先发展,壮大产业基地规模,稳定大宗农产品生产。落实粮食播种面积96万亩以上,发展优质稻45万亩,确保全年粮食总产稳定在37万吨以上。种植蔬菜26万亩,新增油茶基地1万亩、苗木基地1万亩,水果扩园1万亩。深化与温氏集团等龙头企业的合作,推动生猪、肉牛等养殖基地建设。出栏生猪95万头以上。引入产业链、价值链等现代产业组织方式,加快发展粮油、油茶、果蔬、竹木、畜禽等农产品加工业,做好永州异蛇、穇子酒等特色品牌,新增农产品加工龙头企业2家以上。

加强生态治理,建设美丽乡村。以创建国家森林城市为抓手,全面加强农村生态文明建设。着力实施省政府“一号工程”,深入推进湘江流域污染防治,实施潇水河道长门楼段、土塘段、南津渡段“四水”治理,规范河道采砂秩序加强工业废水、生活污水、养殖场污染等源头防控,型以上水库全部禁止投肥养鱼。推广石山脚乡吾山里村等地的试点经验,深入开展农村环境污染综合治理,确保农村生活垃圾无害化处理率全面达标。全面实行封山育林,打好裸露山体绿化攻坚战,实施荒山绿化2.14万亩,实行封山育林3.1万亩,国、省、县通道全部绿化。加强新型村庄建设,按照“五位一体”的新农村建设要求,完成20个行政村庄规划,实施101个村农网改造,试点农村新型居民点建设,引导农民规范有序建房,新建“秀美村庄”321个,创建市级生态村36个,创建省级以上生态优美乡镇4个。

(三)突出旅游兴区,繁荣第三产业

树立“大景区、大旅游、大服务”理念,汇聚人流、物流、资金流和信息流,加快发展现代服务业,培育新的增长极。

促进旅游业加快发展。深入实施“旅游兴区”战略,按照“政府主导、市场主体、文旅融合”的思路,建景区、强配套、拓市场,推进文化旅游从景点到景区的提升、由“看点”到“卖点”的突破。全面加快景区建设。周家大院启动古村落连片保护整治工程,完成子岩府等主体文物修缮,建好游客服务中心、生态停车场等配套设施,争创国家3A级景区;东山景区完成武庙、东山文化广场等景点建设;柳子景区完成柳子庙主体维修和展厅升级改造,打造成柳文化体验展示区;异蛇山庄完善基础配套,基本建成为集异蛇观光表演、科研餐饮、休闲娱乐为一体的特色旅游景区。加快与北京伟光汇通公司洽谈对接,促进“零陵古城”旅游项目尽快签约落地,真正把“零陵古城”打造成全市文化旅游产业的龙头。完善旅游配套服务。深入推进城旅一体化建设,完善城区旅游标识标牌,启动柳子景区排污管网、潇水两岸古码头建设,培育星级酒店2家,提升城市旅游功能。整合区内旅行社、现有车船、导游等资源,加大旅游线路的策划包装,打造潇水河道水上游乐线,推出2-3条“古城一日游”精品线路,把零散的景点串起来,让闲置的资源用起来。加强乡村旅游和旅游商品的开发,积极培育假日休闲游、乡村体验游、郊外自驾游等旅游业态。加大宣传营销。办好节会活动,年内举办好“怀素书艺研讨会”、文化艺术节及“零陵人免费游零陵”等活动,提高零陵古城旅游知名度和影响力,使之成为全国知名的文化旅游品牌。加强与桂林、衡阳等周边旅游城市的地接合作,加快融入“桂林—衡山”旅游圈。

促进商贸流通业提质发展。加快城市商圈、大型专业市场、城市综合体建设,着力培育以潇湘汽车城、建材市场、垠地广场、新商城为核心的“四大商圈”,打造商贸流通业新的增长点。实施乡镇农贸市场“三年提质行动”,年内完成黄田铺、接履桥、凼底、大庙头等农贸市场改造,逐步改善农村消费环境。引进发展第三方物流和电商物流平台,重点加快火车站物流中心、工业园区仓储物流中心、河东电商物流中心等重点项目的引进和建设,完成屠宰场搬迁新建。策划、筹办2-3次大型商贸展销活动,推动汽车、建材、家电等大宗消费持续升温。抓好粮食储备与流通工作。

促进其它服务业加快发展。拓展金融服务业,完成农村商业银行组建,完善金融网点布局,扩大有效信贷投入,力争全年金融机构新增贷款30亿元以上。加强金融监管,有效防范金融和债务风险。借助互联网、物联网促进传统服务业转型升级,积极发展新型服务业态,大力培育休闲娱乐、康体健身、养老家政、电子商务、网络购物等新兴服务消费,满足广大群众的消费需求。规范发展房地产业,落实国家房地产政策,引进1-2个高品质地产项目,促进房地产业平稳健康发展,稳定增加住房消费。

(四)突出城市创建,提升品质活力

按照“山水绿,人文明”的城市定位,坚持重建设、严管理、增活力,全面提升创国卫成果,全力申报国家历史文化名城,全力创建国家森林城市国家交通管理模范城市。

推动城市建设大突破。以“中心城区三年提质”行动为统揽,推动城市品质大提升。强化规划引领。按照“多规合一”要求,高水平编制城市提质改造规划,重点完成城区五大片区控制性详规、城镇体系规划、乡镇规划的编制和报批工作,实现城乡规划全覆盖。完善基础配套按照“先地下、后地面、再地上”的原则,全年计划投资20亿元,实施40个城建项目,重点抓好15个基础设施建设项目。新建纳污管道10公里,改造供水管网22.7公里;启动朝阳大道、阳明大道延伸段、零陵至双牌一级公路建设,完成322国道改线、萍洲大桥建设,打通学苑路、荔枝西路、黄盖西路等断头路;新建垃圾收集站3座,改造公厕9座;新建城区农贸市场1-2个,完善城区主次干道和背街小巷的亮化设施提升城市品质按照“城市森林化、通道林荫化、裸地丛林化、沿河景观化、城乡一体化”的发展思路,坚持点、线、面、体整体推进,全面提高绿化水平,力争6月底前成功创建“国家森林城市”。充分利用“两房两棚”、“两供两治”政策,加快老城区改造提质。抓好潇水西路棚户区改造、推进河东片区公租房建设,实施南津路、潇水路道路提质改造,完成市政公司城市公园、福寿亭广场、火车站广场建设,加大老年大学小游园及零陵楼等城市节点的提质改造。启动虎啸花坛至阳明大道与潇水东路交汇处的快速公交(BRT)建设。

推动城市管理大提升。实行最严格的城市管理,严管重罚,实现城市管理再上新台阶。巩固提升创国卫成果重点开展好“四大铁腕整治行动,铁腕整治擅自变更规划违章建设的行为,铁腕整治小区管理无序化现象,铁腕整治“八小”行业违规经营,铁腕整治市民乱吐乱丢等不文明行为,实现城市管理长效常态。强力推进交模创建坚持堵疏结合,规划建设南津路、潇水路、芝山路3个以上大型公共停车场,启动城市智能交通平台建设,提升交通服务水平。保持高压巡查、从严整治的交通管理态势,确保“路畅人安”的交通秩序。完成国家级历史文化名城申报严格执行名城保护规划,加强历史文物古迹的保护和修缮,启动解放南路历史文化街区修缮工作,加强名城申报工作衔接汇报,确保年内申报

推动城市经营大创新。按照“整合资源、盘活资产、引进资金、做大资本”的思路,创新城市经营方式,激发城市发展活力。深入开展闲置土地清理,盘活存量土地。加强土地储备,全年报批土地1000亩,新征收土地1500亩,增加存量土地1500亩。积极探索资产证券化、股权融资等投融资模式,努力构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。完善政府投资平台管理和融资机制,推进城建投资公司转型。选择一批项目开展PPP试点。全年融资10亿元以上。

推动小城镇大发展。抢抓国家新一轮城镇化建设的有利机遇,包装一批小城镇棚户区改造、污水处理、垃圾站场、市场建设项目,争取上级资金支持,加强小城镇基础设施建设。加大政策扶持,激发小城镇发展活力。坚持组团式推进、特色化建设、差异化发展,实施小城镇建设“三年行动计划”,推进城乡发展一体化。着力抓好接履桥观光农业卫星镇、黄田铺生态示范镇、石山脚工业重点镇、石岩头边贸口子镇等特色小城镇建设,打造一批品质活力乡镇。

(五)突出民生优先,发展社会事业

坚持民生至上,全力维护社会稳定,促进社会和谐。

加强民生保障,增强群众幸福感。坚持就业优先。严格落实扶持创业优惠政策,完善就业公共服务和就业援助体系,重点推进高校毕业生、被征地农民、下岗失业人员有效就业创业。完善社会保障。强化社保扩面主体责任,扩大社会保险覆盖面,城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率稳定在99%和95%以上;加强城乡低保资金监管,保障特殊困难群体的基本生活。强化基层基础。实施基层基础设施改造“三年行动计划”,加大乡镇教师、医生、干部职工周转房建设,改善基层生活和办公条件。切实做好原民办教师、代课教师和乡村退休医生生活困难补助工作。规范保障性安居工程建设、分配和管理。加快社会化养老服务体系建设,办好一批示范养老机构。

发展社会事业,提高公众满意率。坚持办人民满意教育。深入实施“城区学位建设三年行动计划”,启动七里店中学改扩建和七里店小学新建,完成中山路小学改扩建。持续改善农村办学条件和边远山区教师待遇,新建农村公办幼儿园2所,建设农村教师周转房220套。深入实施“三名”工程,招聘一批优秀教师充实教学一线,推行教师竞争上岗和末位转岗制。鼓励扶持社会力量办学,力争民办教育发展有新突破。强化科技支撑,加强知识产权保护及技术创新,申请专利100件以上。坚持办人民满意卫生。深化医药卫生体制改革,开展公立医院综合改革,加强公共卫生服务和基层医疗卫生设施建设,实施“村级卫生室和社区卫生服务站建设三年行动计划”,加快村级卫生室和社区卫生服务站建设区人民医院综合楼投入使用,抓好贫困重性精神病救治救助和艾滋病防治一站式服务。新农合参合率稳定在98%以上。坚持办人民满意文化。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。推进公共文化服务设施建设,盘活基层群众文化队伍,开展“文化月月乐”、“文艺创作竞赛”等群众性文化活动,丰富群众文化生活。加强“国宝”单位保护规划和修缮方案编制,抓好零陵渔鼓、花鼓戏等非物质文化遗产保护传承。加强体育基础设施建设,推进全民健身运动。坚持计划生育基本国策,落实“单独两孩”政策,提升计生服务水平,优化人口结构,提高人口素质。发展老龄和慈善事业,重视支持共青团和妇女儿童工作。

创新社会治理,提升社会和谐度。推进社会治理机制改革,启动“智慧零陵”建设,实行城乡网格化管理、社会化服务,完成社区调整、办事处工作人员下沉,逐步将城管、社保、民政等纳入社区服务内容。推进警务体制改革,推动警力下沉、主动警务和智慧公安建设,严密防范,依法打击各类违法犯罪活动。健全完善立体防控体系,新增城乡社会治安视频监控摄像头470个。全面推进依法治区,深入开展“六五普法”,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动推进“平安法治零陵”建设开展平安法治乡镇、平安法治单位、平安村(社区)评选活动,全面营造全民学法、用法、法、守法的浓厚氛围。坚持领导干部下访包案和信访接待日制度,依法接访处访,畅通信访渠道,化解信访积案。牢固树立安全发展理念,落实安全生产主体责任,实行最严格的安全生产管理,深入开展“打非治违”专项治理,杜绝重特大事故发生。依法保障和维护广大基层干部的合法权益,稳步提高村干部基本报酬,充分发挥基层干部、乡规民约在社会治理中的积极作用。

(六)突出依法行政,加强政府自身建设

适应新常态,完成新任务,推动新发展,对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。各级政府和工作人员要自觉践行“三严三实”,坚决守法治,坚决守规矩,坚决守底线,不负全区人民的期望和重托。在政府工作中,我们要始终坚持的是:

坚持法治思维,提升依法行政能力。运用法治思维和方式行使权力、履行职责。认真落实区人大及其常委会的决议决定,支持人民政协参政议政,及时办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持依法科学民主决策,实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全政府常务会议学法、政府法律顾问、规范性文件审查备案等制度。完善区长信箱、电视问政、政府12345热线三位一体的综合服务平台,积极回应群众诉求,增强政府公信力。深入推进政务公开、办事公开,落实重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等政务信息网上公开发布制度,提高工作透明度。

坚持善谋敢为,提升开拓创新能力。把解放思想、改革创新贯穿政府工作始终,让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。提高发展站位,准确把握宏观经济新常态下零陵发展面临的新特征、新机遇,自觉把各项工作置于中心城区一体化乃至“一带一部”新定位中来谋划和推进,力争工作创特色、树典型、出经验。推进各项改革,严格实行权力清单、负面清单、监管清单、责任清单“四单”管理,大力推进社会治理、园区体制、农村产权制度改革及财税金融体制改革,全面完成事业单位改革,激发发展活力。坚持超前谋划,加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究,科学编制好“十三五”发展规划,增强工作的主动性、创造性和前瞻性。

坚持务实高效,提升执行落实能力。大力倡导求真务实之风,勤于学习、勤于思考、勤于实干,敢于敢于担当、敢于碰硬,让锐意进取、真抓实干的优良作风在全区蔚然成风。大力鼓励创先争优之举,各级各部门要认真开展“找”,对上级找支持对接政策找项目,对比先进找差距,对照自身找突破;要开展比学赶超,比干劲、比士气,比实效,让创先进、争一流成为政府工作的常态。大力鞭策后进推进阳光督查,重点抓好“四督四查”,督不落实的事、落实的人,督当面承诺的事、查背后不落实的人,督不守规矩的事、查不守规矩的人,督工作落后的事、查工作落后的人,并将督查结果向社会公布,接受社会监督。要让干事创业的人有面子、有位子,对懒政庸政的人抽鞭子、打板子。要通过政府各级各部门务实高效的工作,把我们描绘的“效果图”变为老百姓看得见、摸得着的“实景图”。

坚持勤政廉洁,提升反腐倡廉能力。严格遵守作风建设各项规定,坚持勤俭节约办事,确保区本级“三公”经费只减不增。全面推行预算绩效管理,强化预算执行动态监控。清理规范国有资产处置,摸清家底、盘活资产。完善政府内部监督和专门监督,实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,加强政府投资项目的全程监督和跟踪审计,着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理,努力促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

各位代表,民之所盼,施政所向。为民办实事、做好事、解难事,是人民政府对人民的庄重承诺。今年,我们在突出抓好以上各项工作的同时,重点办好10件民生实事:1.扩大就业保障。倡导万众创新、全民创业,全年新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业6500人。2.加强网吧管理。巩固网吧治理成果,坚决杜绝未成年人进入网吧上网。3.推进安居工程。新建公租房2200套,改造农村危房500户、城市棚户区400户。4.加强学位建设。完成五里堆小学一期工程和中山路小学改扩建,新增学位3000个。5.畅通城乡道路。完成G207(青角井—双牌段)改造;新修农村公路50公里、招呼站12个,改造危桥15座,加强农村公路安保设施建设和管护。6.保障食品安全。实行最严格的食品药品监管,深入开展“打黑除非”整治行动,加大食品油、放心米粉、餐具消毒整治力度,确保群众“舌尖上的安全”。7.保障饮水安全。在抓好城区供水管网改造和建设同时,建设好石岩头镇落脚底村、水口山镇卉乙山村等25处农村饮水安全工程,解决3.5万农村人口的饮水安全问题。8.加强生态保护。实施最严格的源头保护,深入推进湘江重金属污染治理、城乡环境治理和矿区治理等三大行动,抓好石期河流域综合整治,完成矿区造林2万亩以上。9.建设幸福小区。加强住宅小区综合治理,健全物业服务市场机制,着力完善住宅小区水、电、路、气、和绿化等公共设施配套,提升小区品质。10.加强“五小”水利。计划投入资金2亿元以上,实施邮亭圩镇、菱角塘镇20个村“小农水重点县”工程建设,完成9座小型水库除险加固;抓好水口山镇、珠山镇45个村土地连片综合治理,新建高标准农田3.4万亩,农业机械化水平提高到60%

各位代表,立足新常态,开启新征程,是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,为加快建设开放、文明、富裕、幸福的新零陵而努力奋斗!


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《政府工作报告》相关名词解释

1、“五小水利”工程,是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

2、“五位一体”新农村建设,是我区2014年《政府工作报告》提出新农村建设的小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房。

3、园区“两纵四横”路网,指河西工业的工业大道、潇湘大道,瑞翔大道、庙前路、德榜路、五里堆路。

4、全面整治“八小”门店,是指小餐饮店、小副食店、小食品加工作坊、小洗浴场所、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧。

5、湘江污染防治第一个“三年行动计划”,是指全省从2013年开始实施湘江治理“三个三年行动计划”,第一个“三年行动计划”以“堵源头”为主要任务,重点是堵住工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放。

6、“三名”工程,即名校,名校长,名老师。

7、“五个一工程奖”,是指一部好的戏剧作品,一部好的电视剧(或电影)作品,一部好的图书,一部好的理论文章(限社会科学方面),一首好歌。

8、经济发展新常态,主表现为增长速度换档、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换等四个主要特征。

9、“十百千工程”,指全市推进10个重点工程建设、考核100个重点项目、监管1000个项目。

10、“先照后证”制度,指对法律法规需要取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度,商事主体向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。

11、“三证合一”,指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证三证合一。

12、“3+X”信访听证模式,“3”就是三个常数,即:①区信访联席办、②“两代表一委员”、③律师;“X”系变数,即:①不同信访人及其家属;②涉访相关职能部门工作人员和包案工作人员;③信访人所在村(社区)组干部等。

13、国家“一带一路”战略,指新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

14、省委省政府“一带一部”战略,指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

15、“两房两棚”,指公共租赁房建设和农村危房改造,城市棚户区和工矿棚户区改造。

16、“两供两治”,指城市供水、供气,城市污水和垃圾治理。

17、“135”工程,指全省提出的创业创业园区发展战略,从2015年开始,用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。

18、“146”工程,指区委、区政府为全面落实省、市“135”工程,从2015年开始,用两年时间,在河西工业园建设1平方公里创新创业园区,建成标准厂房40万平方米,引进企业60家。

19、“PPP”模式,指公共私营合作制。

20、“单独两孩”政策,指指夫妻双方一人为独生子女,第一胎非多胞胎,即可生二胎。

21、“三严三实”,指习近平总书记提出的“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

22、“打黑除非”,指严厉打击食品生产加工“黑窝点”、“黑作坊”,着力消除食品非法生产、非法添加。

 

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