政 府 工 作 报 告(2014年)

来源:零陵区政府办 发布时间:2014年01月22日 浏览次数:2,285 【字体: 收藏 打印文章

政 府 工 作 报 告

——2013年12月25日在零陵区第九届人民代表大会第三次会议上

区  长   唐  烨   

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是我区发展极不平凡的一年。一年来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻“四区四动”发展战略,大力推进项目建设年、企业服务年、作风建设年活动,上项目增投资,优服务兴产业,解难题促发展,赢得了工作主动,创新了工作局面,圆满完成了区九届人大一次会议提出的目标任务。全年实现地方生产总值163亿元(预计数,下同),增长12.5%;完成财政总收入8亿元,增长15%;完成固定资产投资127亿元,增长34%;实现社会消费品零售总额64.2亿元,增长14.5%;城镇居民人均可支配收入22800元、农民人均纯收入10600元,分别增长12%、13%。

——帮扶企业促发展,新型工业强力推进。面对宏观经济趋紧、工业企业开工不足的严峻形势,加大锰冶炼企业复产达效扶持力度,从8月份开始,工业生产逐步恢复。全年完成规模工业增加值45亿元,同比增长16.5%,规模工业企业发展到87家,新入统12家。园区拉开大框架。河西工业园投入资金5亿元,完成征地1500亩,报批土地1100亩,新建了瑞翔大道、工业大道二期、五里堆路、庙前路、德榜路等5条园区道路,拉开了园区“两纵三横”路网骨架,扩园2平方公里。新建标准厂房6万平方米,园区平台建设进一步完善。产业升级步伐加快。烟厂技改扩能升级基本完成、时代阳光研发中心投入运行。铁腕推进矿山整治整合,将全区300多家锰矿开采点整合为40家规模开采企业。引进了钴酸锂、锰酸锂等锰系新材料生产线,瑞翔新材料完成主体工程建设,方程汇锰建成试投产,全区锰产业发展向规模化、高端化迈进。零陵锰产业专业园区列入“湖南省新型工业化示范基地”。节能减排取得实效,全年削减化学需氧量2%、二氧化硫2.7%,单位GDP能耗下降5%。产业承接成效明显。全年承接产业转移项目35个,全年实际到位合同内资41亿元,增长16%,实际利用外资8000万美元,增长30%引进了德福隆电子科迪皮具箱包、隆宝阁古典家具、鑫泰体育器材12个大项目、好项目,并落地开工建设。

——培育特色强基础,现代农业稳步发展。全面加强农村基础设施建设,投入农田水利设施建设资金1.6亿元,实施了27座小二型水库除险加固,完成了贤水河、石期河等13公里中小河流治理,新增农村安全饮水工程15处,解决了5.2万人农村饮水安全问题。实施土地综合整治、土地开发、高标准农田建设、高产示范创建等项目9个,修建机耕道67.8公里,改造排灌水渠150公里,新增高标准农田1.1万亩,新增耕地370亩。投入1400万元,实施“一事一议”财政奖补项目350个。何仙观水库项目建议书通过省水利厅评审。发放农机具购置补贴730万元,推广农机具3500台(套)。完成了农村集体土地确权登记发证外业调查。投入1.7亿元,实施了农村公路养护和安保设施建设,管护农村公路600多公里,改造危桥15座,新建通村公路156公里、农村客运招呼站25个,推进了X020线(五里牌-太平铺)、X039线(接履桥—永连公路)等农村公路和G322改线、G207改造工程,完成了永连公路零陵段改造。投入8000万元,启动了农网智能化改造,完成了119个行政村农网改造,实施了9条10KV供电线路改造,石岩头和富家桥35KV变电站建成营运。培育壮大特色农业,深入实施粮油产业工程和粮食收购最低保护价,落实粮食播种面积98.3万亩,其中“种三产四”粮食丰产工程63.5万亩,粮食总产量稳定在36万吨以上,被评为“省粮食生产先进县(区)”。完成油茶新造1万亩、低改1.4万亩,种植油菜30万亩,被评为“省油茶生产先进县(区)”。大力实施“菜篮子”工程,新增蔬菜基地9000亩。全年出栏生猪96万头、出栏肉牛1.1万头,保持“全省生猪调出大县(区)”位子不动摇。新增农民专业合作社组织18个,新增市级龙头加工企业3家,培育“雅大”、“敬和堂”等湖南著名商标2个。

——建管并重树形象,城乡面貌大为改观。城乡规划日臻完善。投入1000万元,完成了城区五大片区控制性规划、历史文化名城保护规划修编、东山景区修建性详细规划和生态新城路网规划设计,编制了12个乡镇总体规划。城市建设全面提速。投入城市建设和管理资金16.5亿元,完成了人民路、潇水中路、康济大道等7条城区主次干道提质改造;芝山北路建成通车,打通了阻碍新老城区14年的交通瓶颈;日升西路拉通了路基,萍洲新区“五纵”(湘江东路、绿影大道、芝山北路、风荷路、南津路)、“五横”(日升路、法华路、杨万里路、萍洲西路、黄盖路)道路骨架初步形成,城区扩容9平方公里。新建了苏通国际、天誉华府等一批高品质的房地产开发项目,住宅小区的品位和档次进一步提升名城创建成效显著。深入开展文明劝导,大力整治市容市貌。加大城市“绿化、亮化、美化、净化、序化”,实施了南津南路电力管线下地工程,完成大苗进城5万株,新建改造立交桥、东风大桥、南津渡大桥等10个城区小游园,改造了城标、虎啸花坛等主要城市节点,新增城市绿地49万平方米。完成背街小巷改造27条,改造给、排水管网3100米,拆除违法建筑16万平方米、违规户外广告1万平方米,新建文化围档9000米。举全区之力推进历史文化名城创建,加快文庙、武庙修缮,实施人民路、柳子街风貌改造,名城申报工作顺利推进。加快小城镇“五个一工程”建设,深入开展乡村环境卫生整洁行动,珠山、邮亭圩、梳子铺等乡镇镇容村貌有新改观。加强生态文明建设,加大矿山环境综合治理,全区造林4.6万亩,其中矿区造林1100亩。菱角塘、黄田铺创建为省级生态镇,涧岩头、鹧鸪岭等7个村创建为省级生态村。

——着眼长远扩内需,发展动力更加强劲。在注重投资对经济增长拉动作用的同时,着眼长远,提升消费对经济增长的带动作用。城乡居民消费能力明显提升。认真落实中央、省、市惠民政策,提高居民特别是困难群众的收入,城乡居民收入持续增长。旅游发展势头强劲。柳宗元文化旅游区成功创建国家4A级景区,岛生态文化园一期建成开园,东山怀素、周家大院、异蛇山庄等景区建设稳步推进,涧岩头村创“湖南省特色旅游名村”。全年接待游客290万人次,同比增长27%;实现旅游综合收入15亿元,同比增长34%。城乡消费市场稳定繁荣,新建、改造城乡市场10个,建设“农超对接”店40家。房地产业稳步发展,全年商品房销售面积31万平方米、房地产交易额7.5亿元,分别增长10%、8.5%。潇湘汽车城、芝山影剧院改扩建工程进展顺利。

——创新思路强保障,财税金融运行稳健。努力克服财政减收因素增多、民生支出空前加大的双重压力,千方百计扩财源,勤征严管促增收,财政总收入稳步增长,比年初预算超收3500万元,达到8亿元,实现地方财政收入6亿元,同比增长20.4%。累计支出20.5亿元,同比增长16 %,财政支出重点向“三农”、民生、基础设施等领域倾斜,实现了保民生、保运转、保稳定、促发展的目标。创新融资方式,整合全区国有资产,做大融资平台,启动城投债券发行工作。强力推进农村信用社改制,组建农村商业银行,共清收信用社不良贷款6000万元,金融环境进一步改善。全区金融机构各项存款余额103.9亿元,比年初增长11.7%,各项贷款余额 61.5亿元,新增贷款20.9亿元。

——以人为本惠民生,社会事业全面进步。着力实施“八大惠民工程”,社会保障进一步完善,全区人民安居乐业。社会保障不断完善。全年开展各类就业培训7300人次,新增城镇就业6400人,新增农村劳动力转移就业5200人。社会保障体系实现全覆盖。“五项保险”参保人数达到62万人。发放社会保障卡22万张,新农保工作进入全省先进。全面实施新农合“10+100”补偿模式,补偿金额1.3亿元,住院补偿率65.5%以上,提高5.3个百分点。社会救助水平稳步提高,城乡低保月人均救助水平分别提高到260元和115元,农村五保年分散供养标准达到2400元,提高400元,新建富家桥、石山脚等2所乡镇敬老院。新增廉租住房300套、公租房512套,完成农村危房改造700户。社会事业协调发展。科技创新能力进一步提升,获得省级科技计划项目立项5项,申请专利251件。教育强区扎实推进,农村合格学校建设全面完成,实施农村学校“校安工程”改造12所,新建农村公办幼儿园4所。永州五中改办全日制初中,工商职业中专东校区改建为千秋岭小学,新增中小学学位2100个,城区义务教育学校“大班额”问题得到有效解决。高考一、二批本科上线1353人,名列全市前茅,工商职业中专通过首批国家中等职业教育改革发展示范学校验收。文化事业蓬勃发展,“三馆一站”免费开放,送戏下乡60场,送电影下乡6300场次;文化遗产得到有力保护,新增周家大院、廻龙塔等5处全国重点文物保护单位,“零陵渔鼓”列入省级非遗名录。公共医疗卫生服务体系不断完善,加快区人民医院标准化建设、区卫生监督所能力建设,完成6个乡镇卫生院改扩建。加强食品药品安全监管和城乡一体化建设,荣获“湖南省药品安全示范县(区)”称号。开展计划生育优质服务和能力建设,完成了石山脚、黄田铺等6个乡镇计生服务所建设,创建了大庆坪、梳子铺等4个省“四优一满意”服务所,保持了全省“计划生育先进单位”称号。群众体育、竞技体育稳步发展。人事、统计、审计、工商、质监、物价、水文、气象、残联、老龄、民族宗教等工作取得新的进步。社会管理和谐有序。深入开展矛盾纠纷大排查大化解,严格落实信访工作责任制,一批信访突出问题得到较好解决。深入推进社会管理创新,治安防控体系不断完善,依法打掉3个涉恶团伙,现行命案侦破率100%,“打四黑除四害”、“治爆缉枪”和交通秩序专项整治取得实效,禁毒及消防工作获全市先进。深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动,安全生产形势根本好转,首次进入全省“安全生产先进县(区)”行列。深入开展和谐文明社区创建,投入1472万元,新建改建29个社区办公用房。抢险救灾及时有效,行政调解、人民调解、司法调解不断进步,社会大局和谐稳定,人民群众的安全感、认同感、幸福感大幅提升。

——依法行政促和谐,政府建设不断加强自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会的决议决定,主动加强与政协的联系。认真办理农村公路养护、农村学校食堂管理、矿区公路两旁植被恢复、农村社会治安管理等人大代表建议64件,政协委员提案121件,办复率100%。加强政务网络平台建设和管理,积极推进政府信息公开,区国土局获“全国县级国土资源政务信息网上公开示范单位”第一名。深入推进行政审批制度“两集中、两到位”改革,38个单位299类事项纳入了政务中心“一站式”服务,41个单位204类事项实现了全程网上办理,方便了群众办事,提高了行政效能,中央电视台新闻联播给予报道推介。开通“12345”公共服务热线,实行重大项目全程代办制、工业园区无费制、企业宁静日制,设立优化经济环境110,重拳打击“三强”行为,经济发展环境不断优化,综治民调满意度稳步提升。在全市率先实行财政预决算公开,财政管理更加规范、透明。严格落实改进作风的“十个严禁”、“三十条细则”等各项规定,对违反作风建设的30个单位和25名公职人员进行了严肃处理,干部作风明显改进。全面推进绩效考核,严格规范部门执法,切实强化行政问责,政府公信力和执行力进一步增强。

各位代表,回顾过去一年的工作,困难比预想的大,结果比预期的好。我们深深体会到,全区经济社会发展能够取得新的成绩,主要是市委、市政府亲切关怀的结果,是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部、群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持零陵建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到工作中还面临不少困难和问题。主要是:经济总量不大,产业结构不优,抗风险能力不强;城市规模偏小,建设品质不高,辐射带动力不强;投入机制不活,发展动力不足,深化改革、创新发展的任务还很艰巨;社会保障水平不高,部分群众的生活还比较困难;少数干部作风不实,推进发展的力度和氛围有待进一步加强。对这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作目标和任务 

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。当前,零陵发展的机遇和条件很好。十八届三中全会对深化改革做出了全面部署,释放了改革红利,激发了发展活力;省委、省政府制定了分类指导加快推进全面建成小康社会的政策措施,吹响了在中部地区率先建成全面小康的号角;市委、市政府明确了全力支持零陵创建国家历史文化名城的坚定决心,宏观政策重大利好。我们的矿区、园区、城区的建设进入高峰期,基础设施对发展的支撑作用明显增强,一批重大产业项目陆续建成投产见效,经济增长的能量加快释放,全区上下政通人和,各级领导班子团结干事,广大干部群众艰苦创业,发展势头和氛围很好。同时,我们面临的压力和挑战很大。压力来自于国际经济复苏存在较多的不稳定、不确定因素,我们的发展预期存在一定变数;压力来自于正在加速推进的转方式、调结构,产业结构向高端化演进,经济结构向低碳化发展,我们的发展模式面临严峻挑战;压力来自于区域竞争日趋激烈,兄弟县区你追我赶的发展态势咄咄逼人。全区上下一定要增强机遇意识、忧患意识,坚定发展信心,抢抓发展机遇,创新发展思路,加快发展步伐。

工作总体要求是全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,深入实施“四区四动”发展战略,深化改革开放,壮大新型工业;统筹城乡发展,提升现代农业;加快名城创建,激活文化旅游;发展民生事业,促进社会和谐,强力推进全面小康零陵新进程。

主要预期目标是:地方生产总值增长11%以上,突破180亿元;规模工业增加值增长15%以上,达到52亿元;财政总收入增长15%以上,达到9.2亿元;固定资产投资增长25%以上,突破160亿元;社会消费品零售总额增长15%,达到71.6亿元;城乡居民收入增长11%以上;节能减排完成省市下达的目标任务。

围绕上述思路和目标,重点抓好五个方面的工作:

(一)以新型工业为主导,建园区、兴产业,壮大工业经济规模

就是按照“工业新城、城市新区、产城融合”的理念,加强园区平台建设,加大产业承接对接,打造新型工业强区。

大力建设园区平台。实施“园区提升工程”,全年投入5亿元以上,加快园区扩容提质,实现园区基础设施大突破。一是加快扩园步伐。加大园区征地力度,全年储备土地1500亩以上。河西工业园区在建五条主干道要全部完工,实现扩园2平方公里。完成电子信息产业园建设。加快推进锰产业专业园区建设,拉开园区路网框架。二是完善园区配套。新建标准厂房15万平方米以上。加快公租房、商务楼建设,新建公租房600套以上。启动河西工业园至向家亭污水处理厂的纳污管道建设,提升园区承载能力。三是优化园区服务。创新园区管理机制,对入园项目实行全程代办,打造“无费”园区,增强园区发展活力。全年新入园项目12个以上,其中固定资产投资过亿元的项目5个以上,园区技工贸总收入突破100亿元,园区规模工业增加值占全区规模工业增加值比重提高7.5个百分点,力争与凤凰园经济开发区打捆成功申报国家级产业园。

大力推进新型工业。加快工业产业结构调整,推动工业经济盘活存量、做大增量、提升质量,提高工业在GDP中的比重和对财政的贡献率。新入统规模工业企业10家,规模工业总产值突破110亿元。一是持续开展矿山综合治理坚决落实矿山安全生产监管责任,提高矿山安全生产水平。坚决打击矿山非法开采,坚决打击冲关偷逃税费,推进矿山合法有序开采,实现矿区经济可持续发展。大力恢复矿山植被,改善矿区生态环境。二是壮大骨干企业。大力扶持现有企业上规模、上台阶,打造一批龙头企业。对瑞翔新材料、鑫城锰业、福源木业、时代阳光、异蛇科技、德福隆电子等重点企业,加大扶持力度,促进企业壮大规模,形成核心竞争力,推动产业快速发展。三是打造产业集群。依托我区资源优势,按照“产业集聚、开发集约、要素集合”的要求,走集群发展的路子,打造零陵特色工业。全力打造锰产业集群。引导冶锰企业兼并重组,加快锰产业转型升级。大力引进新材料、新能源等涉锰深加工企业,延长锰产业链条,实现锰产业集群发展。坚持以锰为基、多元发展,打造非锰支柱产业。大力引进和培育战略性新兴产业,加快电子信息产业园建设,年内新引进企业6家以上,竣工投产3家以上,逐步打造高端电子信息产业集群。引导农林产品生产加工企业向农产品加工园区聚集,形成以福源木业、唐人神等企业为龙头的农产品深加工产业集群。

积极扩大开放引进。坚持把开放引进作为经济工作的“第一菜单”,利用好“湘南国家级承接产业转移示范区”金字招牌,大胆先行先试,围绕重点产业、优势资源、应税企业和“总部经济”,全方位引资、引智、引项目。创新招商方式,实行全民招商,突出小分队招商、点对点招商和产业链招商。落实领导和部门招商工作责任,严格兑现招商引资目标管理考核办法,确保全年到位内资13亿元以上,到位外资7000万美元以上。新发展有出口实绩的外贸企业1家以上。

(二)以现代农业为支撑,强基础、补短板,巩固农业基础地位

就是进一步完善农业基础设施,培育壮大农业产业,加快新农村建设,补齐农村发展不足这块短板,加快全面小康建设进程。

夯实基础。加快农田水利设施建设,努力完善农业生产条件。加强梳子铺、珠山、石岩头、水口山土地连片综合整治,实施好黄田铺邓乐塘、梳子铺大塘等11座小二型水库除险加固,推进石坝仔水库节水配套改造和“五小”水利工程,更新改造南津渡1号站等5座大型泵站,抓好黄溪河、石期河等中小河流治理工程,建设高标准农田1.2万亩。

做大产业把农业作为稳增长、保安全的基础产业,发展规模经营,壮大农村经济。重点抓好粮食、蔬菜、生猪、油料作物等四大特色农业产业建设。粮食产业按照“保面积、增产量、不抛荒”的发展思路,加强粮食产能和粮食收储能力建设,大力推进科技兴粮,巩固粮食种植面积98万亩以上,实现粮食产量37万吨以上,力争进入“国家粮食生产先进县(区)”。蔬菜产业以香零山无公害蔬菜基地为核心,稳定蔬菜种植面积26万亩以上。生猪产业以“保量、提质、减排”为目标,重点发挥好唐人神等大型养殖企业的龙头作用,推广“公司+农户”养殖模式,全年出栏生猪95万头,确保“生猪调出大县(区)”位子不动摇。油茶产业以黄田铺、石山脚、珠山、梳子铺、水口山等乡镇为重点,油茶新造5000亩,低改2.2万亩;推广“油茶+油菜”种植模式,扩大油料作物种植面积。积极发展农产品精深加工业,促进竹木、异蛇等产业做大做强,培育新型农民专业合作社组织20家以上,培育农产品加工规模企业2家、市级以上品牌产品2个。

建设新村。按照小康水、小康电、小康路、小康讯、小康房“五位一体”的全面小康目标,制定好新农村建设规划和村庄治理规划,开展“送图下乡”,引导和规范农户集中建房,逐步发展集中供水、集约供电、集中垃圾处理,打造一批生态文明村、小康示范村。重点抓好诸葛庙、青角井等4个“全省美丽乡村示范点”建设。

(三)以景区建设为重点,树品牌,强配套,发展文化旅游产业

就是按照“以文兴旅,以旅兴业”的理念,整合文化旅游资源,完善旅游设施配套,打响文化旅游品牌,做大文化旅游产业。

提升景区品质。柳宗元文化旅游区,围绕“国保”柳子庙,完善4A景区配套设施建设,提升景区接待能力,培育引进新型业态,打造成柳文化体验展示区;东山怀素文化旅游区,要加快武庙、东山文化广场等景点和基础设施建设,打造成儒教、道教、佛教“三教合一”的文化旅游圣地,力争3年内创建国家4A景区;蘋岛生态文化园,完成二期建设,充实园内文化内涵,完善配套服务,打造成传播潇湘文化的重要基地,争创国家3A景区;周家大院加大古建筑的保护修缮,启动旅游接待中心建设;异蛇山庄要完成柳文化广场和游客接待中心建设,打造特色旅游景区和旅游观光企业。同时,加快发展乡村游和自驾游等旅游业态,创建1-2个省级旅游名镇、2-3个省级以上旅游名村。

规范行业管理。根据景区的发展需求,启动游客集散中心建设,制定切实可行的行业管理办法,规范景区的票务、车辆、船只、导游等行业准入标准,推进旅游行业公司化管理、产业化经营,建立健全旅游服务体系。重点整治潇水河道非法营运“黑游船”、“黑游艇”,保障人民生命财产安全

加大宣传促销。运用网络媒体开展好零陵古城旅游品牌营销、历史文化名城主题营销、柳子4A景区专项营销,出台《关于促进旅行社发展地接的奖励办法》,加强与昆明、桂林、衡阳等旅游城市的互动合作,加快融入“湘桂高铁旅游通道”。2014年全区接待游客量突破380万人次,实现旅游综合收入20亿元以上。

(四)以名城创建为总揽,重建设、严管理,彰显城市独特魅力

就是举全区之力创建国家历史文化名城、国家卫生城市,提升城市品质,彰显零陵独特的山水之美、人文之美、城市之美。

优化顶层设计,彰显山水之美。在规划建设上充分发挥零陵独特的“山—水—洲—城”资源优势,高起点、高品位、前瞻性地做好湘江、潇水水体和沿江风光带建设规划,开展河道综合整治及沿江两岸环境专项治理,保护湘江母亲河水质,使潇湘河水成为城市的生态之水、景观之水、人文之水。按照“两山傍两水”(东山、西山,湘江、潇水)、“一城拓五区”(“五区”,即城东生态居住区、城南休闲旅游度假区、城西工业园区、城北生态新城区、城中历史文化古城区)的建设思路,加大潇水两岸的高品质开发,和最严格保护,科学规划潇水旅游观光路线和休闲生活区域,建设好潇水两岸沿江风光带和白萍洲江心游园,打造“城在山水中,山水在城中”的青山绿水城市,凸显零陵古城的山水魅力。

推进扩容提质,彰显城市之美。突出抓好三大工程,壮大城市规模和体量,提升城市品质和韵味。一是加快建设城市交通环线,完善城市路网,带动城市扩容,壮大城市规模。全力抓好萍洲大桥建设、南津渡大桥维修加固、潇水西路改造、湘江东路、阳明大道延伸工程、沿江大道及南津渡大桥匝道等城市主干道的节点改造和建设,加快构建城区五大交通环线,即提升“黄古山路—芝山路—中山路—羊角山路—南津路”城市内环线,推进“萍洲路网环线、湘江东路环线、河西城区路网环线”三个城市新环线建设,启动建设“阳明大道—322国道—萍洲大桥—207国道—南津渡大桥”城市外环线,提高城市道路通行能力,推动城市扩容。二是努力打造城市亮点,抓好“一宫、三场、五条街”建设,提升城市品质,彰显城市魅力。“一宫”,即新建零陵文化宫;“三场”,即建设零陵火车站广场、东山广场和文化宫广场;“五条街”,即建设好南津路文明示范街、柳子街历史文化街、人民路民俗风貌街、芝山路商贸景观街、萍阳路人文特色街等五条特色街区。三是全面加强城市管理,完善城市设施,规范城市秩序,创建国家卫生城市。推行“网格化、精细化、常态化”大城管,加强文明劝导力度,增加清扫保洁密度,加大违章违规处罚强度,营造“干净、整洁、规范、有序”的城市形象。开展基础设施建设大会战,全面完成15条城区主次干道、48条背街小巷、90条城中村道路和4个农贸市场的标准化改造,加大小游园、绿化带和城市出入口等景观节点建设,实施10万平方米的街头空地绿化。开展“控违拆违攻坚年”活动,对新增违法建设“发现一处、拆除一处”, 确保“零增长”;对历史非法建筑进行分类处理、逐步消化。开展“住宅小区专项整治年”活动,推进小区物业管理规范化、精细化,给广大市民营造一个安全、舒适的生活环境。

加强名城创建,彰显人文之美。精心保护历史文化遗产,完成名城保护规划报批、历史街区规划编制,全面加快名城创建步伐,延续历史文脉,弘扬历史文化,彰显城市的文化魅力。一是加大历史文化遗产保护。研究制定保护和利用相结合的规划,对“永州八景”、“永州八记”、潇湘古镇等文物遗址进行挖掘和修缮。二是加大非物质文化遗产的保护和传承。对全区的民间工艺、传统表演艺术、民俗活动、民间节庆等非物质文化遗产开展调查摸底,进行分类整理,将零陵渔鼓、零陵花鼓戏申报国家非物质文化遗产。三是利用好文化遗产保护成果。采取积极的态度、稳妥的办法,使柳子庙、文庙、武庙、高山寺、东城门等历史文物在有效保护中合理利用,在合理利用中有效保护,使文化遗产融入景区建设,成为文化旅游品牌。

(五)以管理创新为抓手,办实事,惠民生,提升群众幸福指数

就是把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,创新社会管理,发展社会事业,办好民生实事,使全区人民的日子过得越来越好、幸福指数越来越高。

创新社会管理。构建以社会化参与为依托、数字化建设为支撑、网格化管理为手段的社会管理新体系强化群众工作,规范信访渠道,妥善解决群众合理诉求,依法处置无理信访。加强社会治安管理,深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动,严厉打击各类刑事犯罪,重拳查禁“黄赌毒邪”等社会丑恶现象,切实增强人民群众安全感。推进“三调联动”机制,全力化解矛盾纠纷。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任,深入开展“打非治违”和重点领域安全隐患排查整治,确保不发生重特大安全事故健全食品药品监管机制,深入推进“打四黑除四害”专项行动,打造食品药品安全绿洲。加强社区建设,创建和谐文明社区,提高服务水平;完善村民自治,推进基层民主,做好第九次村民委员会换届选举工作。

发展社会事业。建好珠山、梳子铺、菱角塘、黄田铺等公办中心幼儿园,改善农村办学条件;加快推进三中创办省特色高中,提升高教育质量;重视引进优秀教师,改善边远山区学校教师工作生活条件;支持发展民办教育,规范管理学前教育,推动城乡义务教育均衡发展。加快科技创新,实施省、市以上科技项目5项,授权专利100件以上。推动文化、体育事业繁荣发展,全面推进“三馆一站”免费开放,继续抓好电影下乡、送戏下乡、农家书屋等文化惠民工程。完成区人民医院标准化建设和接履桥卫生院改扩建,深化医药卫生体制改革,全面推进基层医疗卫生机构绩效管理和食品药品监管体制改革。坚持人口计生基本国策,强化人口计生基层基础工作,保持“省人口与计划生育服务先进单位”不动摇,争创全国计划生育优质服务先进县(区)。认真做好“六五”普法工作。广泛开展全民国防教育,加强民兵预备役工作。

办好民生实事一是积极促进就业。新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上,城镇零就业家庭实现动态清零。二是完善社会保障。五项社会保险参保人数稳定在60万人以上,城镇医疗保险参保人数达到10万人以上,新农合参合率稳定在98%以上,完善社会救助体系建设,加快区福利中心建设步伐,改扩建水口山、梳子铺农村敬老院,鼓励民间资金兴办社会养老服务机构,新增城区养老机构床位300张。三是推进安居工程。实施棚户区改造1200户以上,建好虎子岭(二期)、工业园(三期)等1200套5.3万平方米的公共租赁房,完成农村危房改造1000户以上。四是加快城区学位建设。启动七里店小学异地新建项目,改建政法干校为义务制学校,完成五里堆小学一期工程,新增城区学位2000个。五是打造便捷交通。新增公交车辆30台,新建农村客运站场2个,新增出租车辆100台,新建农村公路75公里,改造危桥14座。六是保障食品药品安全。抓好食品油、米粉和药品等领域专项整治,提供放心食品药品。七是解决饮水困难,加快城北二次加压泵站建设,完善城市供水设施,保障城市居民用水需求;建设8处农村饮水安全工程,解决2万村民的饮水不安全问题。八是加强生态保护。完成植树造林2万亩、大苗进城6万株,抓好废弃矿山和湘江流域环境综合治理等环保项目建设,大力恢复矿区植被。

三、实现2014年工作目标的主要措施

1、全面深化改革,增强发展活力。用改革的手段和方式破解发展中的困难和问题。推进农村土地流转制度改革。把推进农村土地流转作为当前农村工作的重中之重,通过土地流转,促进农业规模经营和集约发展,激发农村发展活力。加快农村土地确权发证工作进度,年内完成农村集体土地所有权和农村承包土地确权发证。加强流转平台建设,开展土地流转试点,提高土地流转效率,年内农村承包土地流转率提高10%。深入推进财政体制改革。通过大力向上争取资金、扶持重点企业发展、促进重大项目建设等措施进一步培植壮大财源构建发展财政;严控“三公经费”,大力压缩一般性支出,将更多的财政资金向民本民生倾斜构建民生财政;扩大部门预算及专项资金公开范围,规范村级财务管理,建立全面规范、公开透明的预算管理机制构建透明财政。严格执行预算绩效评价制度,建立“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,全面提高财政资金使用效益。将政府债务纳入预算管理,全面清收财政对外借款,严格控制新增财政债务及财政出借资金构建绩效财政。创新投融资机制。要举全区之力加快筹建零陵农村商业银行,年内实现挂牌营业。大胆采用各种新型融资方式,强化融资平台建设,鼓励民间资本投资公共设施、公共服务等公益性建设项目。加快城投债券发行工作,实现债券融资6亿元。

2、加快项目建设增强发展后劲。加大项目开发。紧密对接国家政策、投资导向和产业动态,开发储备一批基础性、产业性、带动性强的项目,全年包装50个以上的大项目、好项目,做好项目前期工作,积极争取生态文明示范区、何仙观水库、祁道高速、旅游景点连通快速干线、生态新城城市综合体、湘江千吨级航道等重大项目,尽快挤进上级的项目“笼子”、财政“盘子”,提前开工建设。加快项目建设。大力推进项目建设年活动,对事关全区经济社会发展大局的重点项目,继续实行“五个一”的项目管理制度,用最强的力量抓项目,用最大的力度推项目,用最严的制度管项目。工业方面,重点抓好工业园基础设施、瑞翔新材料、锰产业专业园、电子信息产业园等项目;农业水利方面,重点抓好农业基础设施、新农村建设、土地开发整理等项目。交通方面,重点抓好G207改造(零陵至双牌段)、G322改线、萍洲大桥、人何(人民桥-何仙观)公路复线等项目;城建方面,重点抓好湘江东路路网、阳明大道延伸段、城区路网提质、火车站广场、潇水西路改造、沿江大道风光带、萍洲路网配套等项目。商贸物流方面,重点抓好潇湘汽车城、工程机械和农用车辆专业市场、城乡农贸市场等项目。文化旅游方面,重点抓好东山景区、柳子景区、异蛇山庄、五星级酒店等项目。社会事业方面,重点抓好七里店小学新建、河西客运站场、工人文化宫搬迁等项目。加强项目保障。加大向上争资、招商引资、信贷融资力度,向上争资10亿元以上,融资10亿元以上,破解项目建设资金“瓶颈”。加大土地报批和用地指标争取力度,全年报批土地1500亩以上,实现重大项目用地应保尽保。加大土地开发和土地储备力度,全年开发土地2000亩以上,征收、储备土地2000亩以上。完善优化经济环境110制度,严厉打击工程建设领域强买强卖、强揽工程、敲诈勒索等影响项目建设的违法行为,为项目建设营造优质、高效的施工环境。

3、扩大消费需求,增强发展动力增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策,提高群众特别是困难群众的收入,扩大即期消费。倡导现代消费理念,积极发展消费信贷,提高精神文化产品在消费中的比重。完善流通网络平台。加快引进1-2家大型购物商场,大力发展电子商务、物流配送、壮大连锁经营,发展新型流通业态。努力改善消费环境。规范发展房地产业,落实国家房地产政策,增加普通商品房供给,引进1-2个大型高端地产项目,促进房地产业健康发展。积极培育新的消费热点,大力促进假日和会展消费,合理引导发展汽车、文化、养老托幼、保健、互联网等新兴消费,努力扩大教育、休闲、家政等服务性消费。

4、提升服务水平,打造人民满意政府深入开展机关作风建设,提升政务服务水平,建设人民满意政府。坚持依法行政,增强认同感。主动接受监督,坚决维护区委权威,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案,虚心接受新闻舆论和社会公众监督。完善重大决策听证制度,加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。坚持依法信访处访,进一步畅通信访渠道,着力解决人民群众合理诉求。坚持为民执政,增强亲切感。牢记全心全意为人民服务的宗旨,真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。完善政务服务和12345公共服务热线平台建设,提升政府公共服务水平。坚持深入基层,深入群众,问政于民、问计于民、问需于民,凡是有利于富民强区的事情,全力去做;凡是国家出台的惠民政策,坚决落实;凡是群众反映强烈的突出问题,务必解决。真正带着责任、带着感情,密切与人民群众的血肉联系,交出一份满意的答卷。坚持务实勤政,增强责任感。大力精简会议文件,下决心改进会风文风,杜绝庸懒散奢,聚精会神出实招、干实事、求实效。加快政府职能转变,进一步缩减行政审批事项,精简办事程序,把该放的权力坚决放掉,把该管的事务抓实管好。把抓落实作为政府工作的生命,政府的每一项工作,都要分解到部门、落实到个人,明确工作标准和完成时限,做到有令必行、有行必果。全面落实行政首长负责制,规范完善政府绩效考核评估体系,对执行不力、工作不落实的,强化行政问责,确保政令畅通。坚持从严治政,增强信任感。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制,加强对财政资金、政府投资项目和领导干部经济责任的审计监督,从严整治损害群众利益和投资环境的行为,严厉查处党员干部违法违纪案件,以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表,零陵的发展任重道远,改革的潮流不可阻挡。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结一心,扎实苦干,努力开创全面小康社会新局面!