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【法制周报】“1+N”模式的为民情怀

来源:零陵区新闻网 发布时间:2018-09-14 00:00 浏览次数:29 【字体: 收藏 打印文章

  红网零陵站讯(通讯员 罗霞 吴锦 唐耀亮)

  近日,《法制周报》记者在零陵区老城区看到,无论是人行道还是汽车路面,平整干净是这个城市给人最直观的感受。

  “多亏了网格办,我们的生活环境有了极大的改善,多年受油烟、噪音污染之地终于清净了。”在工人文化宫广场,正在散步的居民刘丽向记者说道。

  “真正的网格化管理,就是为老百姓办事。”区长吴恢才如是说。

  这样的成效,得益于城乡网格化“1+N”组团式服务模式。该模式赋予社区对相关职能部门逆向考核权,居民第一时间向职能部门反映问题事件不能处理,或对职能部门处理结果不满意的,社区可对相关职能部门进行逆向考核,考核结果将作为区直部门和责任人员绩效考核的重要依据。

 

上门代办服务。

 

  工作下沉到网格

  2014年,零陵区试点城乡网格化工作。经过3年多的运转,零陵区以“党建引领”为核心创新工作架构,“全覆盖、无缝隙”的党建引领网格化服务管理体系初步构建。

  “每天走街串巷,居民家来了什么人、路灯坏没坏、水管破没破等各类问题及矛盾纠纷事件第一时间发现,部分能第一时间得到解决。”网格办主任唐涌波告诉记者,城乡网格化的开展,“群众在家门口就能办成事”的目标得以基本实现。

  然而,部分问题事件涉及到多个职能部门的职责,个别职能部门相互推诿、居民反映问题要转好几次才能到相关职能部门,不能第一时间处置好的情况依然存在。

  2016年10月,为进一步提升社区网格化服务管理能力和水平,及时有效解决各类问题事件,区党委、政府冲破层层压力,决定实行“1+N”组团式服务模式。

  “1+N”组团式服务管理模式,就是要将工作力量下沉到网格,工作重心下移到网格,工作部署落实到网格,工作考核精准到网格,工作责任追究到网格。

  将工作力量下沉到网格,意味着需要改变相关部门一贯的工作模式,这让很多部门犹豫。“我们历来的工作方式都是在自己系统内,逐级处理。突然说要把人放到网格去,开始有些接受不了。”自来水公司职工廖晨如是说道。

  思想障碍是最大的障碍。为此,区委、区政府通过召开常委会、常务会、各单位一把手会议、全体工作人员大会等不同层面的会议,通过3个月的时间,详细讲解区委、区政府这一决定的目的、作用、效果等,逐级做通思想工作。

  “最晚的会议开到凌晨2点多。”唐涌波表示,以整合资源、机制体制创新为手段的“1+N”组团式服务模式正式在零陵区形成。

  “‘1’是指社区,‘N’是指各级职能部门与相关服务单位。”唐涌波说,以社区党委为主体,将公安、城管、环卫、市政、住建、交警、园林、国土、房产、环保、安监、交通、市场服务中心、工商、食品药品等部门和自来水、路灯、电信、移动、广电、供电、燃气等22个单位班子成员和工作人员下沉到社区,将社区党委委员和区直单位班子成员、工作人员责任分配到具体网格,城管执法局、环卫局可根据各社区事务大小、事件繁杂程度,明确2~9名工作人员到各社区,其他部门分别明确1~2名工作人员。

  “逆向考核”确保百姓受益

  8月10日下午,记者跟随七里店社区第10网格的管理员唐建平一起前往网格巡查。

  记者看到,每隔一定距离,居民楼外墙便贴有“1+N”组团式服务进社区公示牌,公示牌上有房产局、国土资源局、园林局、供电公司等22个各类职能部门工作人员的姓名电话。

  居民眭玉平站在公示牌下,向记者一一介绍各工作人员所负责的事项 :“大部分的人我都认识,他们经常来这里。”

  “1+N”组团式服务管理模式,将所有下沉到社区的工作人员统一制作公示牌,在社区便民服务大厅和各网格进行公示,亮明身份,方便居民反映情况,接受群众监督。

  涉及部门众多,如何协调开展工作?“统一调度,分工合作。”唐涌波告诉记者,社区党委委员的主要工作职责,是督促网格管理员开展好日常巡查,及时发现各类问题事件,及时组织处置社区职责内的问题事件。同时牵头处置涉及多部门的问题事件,负责各单位责任人员在责任网格内的工作考核。

  各单位下沉的班子成员,负责本单位下沉工作人员的日常管理,以及组织参与协调重大事件处置。

  各单位责任人员职责,则要服从网格责任领导安排,对涉及本部门职责的问题事件,按照处置时间、要求及时解决。

  制度好不好,关键看落实。为了将“1+N”组团式服务管理模式真正执行到位,让老百姓实实在在受益,零陵区将该项工作列入相关部门网格化建设工作考核、“三创”工作考核。最令人注目的,是社区对职能部门的“逆向”考核。

  什么是逆向考核?“就是过去由相关职能部门来考核社区,现在由社区来考核相关职能部门。”唐涌波介绍,社区负责各单位进社区责任人员的日常管理和考核,做到月月有考核、有公示,确保管理有实效。

  逆向考核内容根据《零陵区党政机关工作人员作风问责暂行规定》的相关规定,从3个方面进行考核:一是对不服从社区党委工作安排和管理的下沉人员,经督办后仍未完成事件处置并造成一定影响的;二是相互推诿、处置不力等原因造成不良影响的;三是未及时受理、派发、接收问题事件造成一定影响的。

  发生以上3类问题,相关单位、责任领导和责任人员,报零陵区作风办予以通报、问责,并扣减相关单位网格化工作考核等工作分值,作为单位、责任领导、责任人员评先评优和晋升的依据。

  打通服务群众“最后一公里”

  原来,工人文化宫广场是零陵区老城区,原是市民公共活动场所的广场被数家“街头KTV”占领从事非法经营。呦喝声、划拳声、吵闹声此起彼伏,每晚持续到凌晨。

  占道经营、严重噪音污染、卫生脏乱差等诸多问题让周边老百姓苦不堪言。作为正在打造旅游城市的永州市来说,这种现象对锦绣潇湘、古城零陵形象产生了极大的不良影响。

  “向城管、环卫、文化部门投诉过很多次,没有用。”刘丽说,晚上不敢开窗透气、学龄孩子无法安心复习功能、老年人无法入睡,“那样的日子不知道什么时候是个头。”

  今年2月4日,零陵区网格办调度“1+N”组团式服务相关单位,组织城管、环保、文化等部门执法大队人员进行联合执法,出动车辆10余台次、80余人进行专项整治行动,困扰居民数年的问题终于得到解决。

  “过去一直不能解决这个问题,是因为相关职能部门无法统一行动,往往是这个去了那个没去。” 唐涌波表示,此次执法主要采取“堵、疏、严”的方式。

  首先是“堵”源头,露天“KTV”商贩私接公厕电源,区网格办积极与环卫局衔接,要求环卫局对文化宫公厕的用电进行整改,彻底治理源头。

  其次是“疏”,执法人员对商贩进行政策宣讲,争取群众理解与支持,达到宣讲一面、传播一片的良好效果。

  最后是“严”,严格按照程序开展执法工作,并与职能部门使用噪音检测器、数字城管通等各类设备对其各项违章行为进行检测取证,切实做到执法有理有据,有效有序。

  “通过‘1+N’组团式服务管理模式,建立多元化的服务管理体系,进一步明确职能职责,完善工作机制,提升工作执行力,打通服务群众‘最后一公里’。” 吴恢才表示,“1+N”组团式服务管理模式真正实现城市管理“全覆盖”、服务群众“零距离”、社会治理“无缝隙”,居民诉求“全响应”,为人民群众提供安全、和谐的生活环境,提升群众安全感、获得感、幸福感和满意度。

  零陵区共建共治共享社会综合治理新格局系列报道之三

  小网格 大作为

  城区每一栋楼里,都挂着印有网格管理员信息的便民栏,群众遇到任何问题,只需要拨打公示电话,便能第一时间得到解决。

  这只是零陵区城乡网格化运作以来,网格管理员工作的一个缩影。

  在千千万万的零陵区群众手机通讯录,都存着一个共同的号码,这个号码比110、120等电话使用频率更高,那就是“网格管理员”的手机号码。

  大到各类证件代办,小到居民家下水道堵塞,网格管理员必须亲力亲为落实,真正做到“居民的每句话有人听,每件事有回音”。

  网格员纳入“社区岗位编制”

  “逆水行舟,一篙不可放缓 ;滴水穿石,一滴不可弃滞。”零陵区把城乡网格化队伍建设工作当作一项系统工程,把“全心全意为群众服务”作为网格化工作的核心价值追求。

  在社区设立“社区岗位编制”,把网格管理员全部纳入其中管理,这是零陵区的创新管理模式。

  网格管理员职责被定义为“五责八岗”。“五责”即采集录入、发现上报、协助代办、宣传发动、组织参与、督导反馈 ;“八岗”即政策法规宣传员、基础信息采录员、社情民意收集员、便民服务代办员、综治维稳信息员、矛盾纠纷调解员、城市管理协助员、事件处置督导员。

  小小网格管理员,肩负如此沉甸甸的责任和高负荷的工作,网格管理员从哪里来?如何确保高质量为群众服务?如何留住人才?围绕一系列问题,2014年11月,零陵区出台一系列措施。

  通过由原居委会的劳保专干、低保专干、社保专干等工作人员转岗为网格管理员,不足部分公开招聘在城区社区配备193名专职网格管理员,单位型网格管理员由各单位选派干部兼职。将社区工作经费增至70万元/年,同比增长300%,网格管理员工资提高到3696元/月。

  走家串户找问题

  秦红梅是从事社区工作15年的劳保专干,2014年12月社区合并后,她成了老渡口社区第3网格管理员,也是该区第一批转岗的网格管理员。

  劳保专干与网格管理员均在社区工作,两者之间有何不同?秦红梅直言:“过去坐在办事窗口等人上门办事,现在走家串户上门为群众办事。”

  她拿出统一配备的手机,打开一款为名为“智慧永州”的APP,“网络巡查”栏目里清晰地记录了当天的所有行动轨迹。“每2个小时需要电子签到一次,有没有去网格一目了然,软件记录得清清楚楚,完全造不了假。”秦红梅告诉记者,网格管理员每天必须保证上、下午各1个半小时在网格内巡查,遇上事情多,可能整个上午或下午都在网格里。

  除此之外,网格管理员每天至少走访2户居民了解实时情况;掌握流动人口迁入和搬离、重点人员关注关怀、特殊家族帮扶救助和社会治安等状况;要清楚网格内房屋、人口、城市部件、社会组织、法人单位等基本情况;在巡查的路上,如果发现井盖掉了、路灯坏了、围墙裂了、水管破了等影响居民生产生活的各类问题事件,要通过信息平台快速交办、及时处置,消除案例隐患。

  智慧永州APP专门为网格管理员量身定制,不仅会自动记录网格管理员巡查的行动轨迹,还有线索核实、案件接收、处置反馈、事件复核、民情日志等功能,巡查过程中发现的问题也可以迅速上报得到及时的解决。

  “原则上一个问题的处理时间是120个小时,实际上简单的问题最快能在1-4个小时内解决,大部分能在当天或隔天处理好。”秦红梅如是说。

  每天如此多的工作,累不累?“不累是假的,但每每看到居民的问题能通过自己得到实际解决,就会很有成就感。”秦红梅表示,老百姓脸上发自内心的笑容,便是网格管理员坚持的动力。

  办事“窗口”开到居民家

  6月6日早上7时刚过,老渡口社区第2网格管理员唐灵凤接到桃江安置小区周新忠老人打来的求助电话,说隔壁70多岁的老人郭秋云腰扭伤了无法动弹。

  原来,郭秋云老伴瘫痪多年,今年老年人社保认证工作正式开展。家里无电脑,自己使用的是老年机,儿子又在外打工,郭秋云老人在没有任何人的帮助下,想把老伴背到社区去验证。

  刚下楼,两位老人就摔成一团,幸好被路人看见,马上打电话向唐灵凤求助。

  唐灵凤随即向便民服务中心主任吴刚汇报,两人立即赶到现场,上门为老人办理社保认证。两人把老人扶回家后,吴刚拿出自己的手机,下载好“老来网”APP后,登陆自己的个人账号,对照老人的身份证件绑定个人信息,亲自对老人进行视频认证。

  “老人家,以后有事就给我们打电话,不要再像今天这样太危险了。” 吴刚叮嘱老人。老人紧紧握住他的手,嘴里念叨“多亏了你们”。

  在社区,网格管理员就是群众的亲人、朋友、管家等。家长里短、担心困扰,大事小事,老百姓首先想到的就是他们。

  “网格管理员基本上没有几个皮肤白的,因为每天都要在网格里面走,不管刮风下雨。” 零陵区东岳宫社区第12网格管理员李微说。

  35岁的李微原是一名舞蹈老师。“家里人开始觉得社区工作对于女来说更加稳定,对家族照顾也比较多。”2014年,零陵区实行网格化以后,李微便成了一名网格管理员,每天的工作基本就在走街串巷。

  第12网格由于网格中的倒闭企业较多,老人相比其他网格要多。

  “有一次凌晨3点,一个居民打电话给我说他家里停电了,仔细询问才知道是未缴电费。”李微无奈地表示,当时家人看到她半夜还在处理这些问题,觉得很不理解,这让她一度想要退缩。

  随着时间的推移,每天看到那些老人们因为解决了实际问题而露出欣慰的笑容,一种获得感和幸福感油然而生,家人也慢慢开始理解、支持她。

  “网格管理员真正付出的远不止看到的这些,我们都希望能用自己的努力,带给居民们更好的生活环境。李微坚定地说道。

  “老百姓的事是最大的事”

  “小唐来了啊,今天在不在我家吃饭啊?”80多岁的老人家颤巍巍地紧紧拉着网格管理员唐建平的手问道。

  “婆婆,我还要巡逻呢,下次一定来你家吃饭啊。”唐建平笑着回答。

  这是《法制周报》记者在零陵区七里店社区第10网格伍婆婆家中看到的一幕。“伍婆婆每次看到我来巡查,都会留我在她家吃饭。”

  “她每次都说会在这里吃饭,可每次都急着走。”伍婆婆告诉记者,“现在的政策真的好啊,每天都有人来关心我们的生活。”

  这个地方,唐建平每天都会来一两次,路过的每一户居民都会笑着和唐建平打招呼。负责该路段卫生清洁的吴大姐看到唐建平也是不停的夸赞:“我们唐‘领导’真的很辛苦呐,每天都在网格里为我们解决各种大问题小事情。”唐建平则关心地叮嘱吴大姐天气太热,搞卫生的时候一定要注意休息。

  她指着洁净的路面告诉记者,每过几天就会和负责清洁的人一起清理路边的杂草。

  “老百姓的事,就是我们的事,只要把这些事情当作自家的事来办,就没有化解不了的矛盾,没有调节不了的纠纷。”这是唐建平经常挂在嘴边的一句话。

  在第10网格的2年时间里,唐建平已经成为了1226名居民心中的“好朋友”“好领导”。每天深入了解居民的生活情况,对自己网格内的各阶层人员情况及需求都全面掌握,“只要是在我的网格里的居民,每户人家我至少能叫出一个人的名字。”面对记者,唐建平的话语间充满了自信。

  因为工作认真,遇到问题非要办好不可,她还得到了大家给她取的外号“叮叮虫”。“网格化管理员要做到小事不出网格,大事不出街道,难事不出社区,才能真正确保社区稳定和谐。”唐建平说。

  唐建平还说,等自己的儿子大学毕业了,自己和家人也准备搬到这个网格里来。在这两年的相处中,唐建平感受到了大家对她工作的支持与肯定,也让她的心落在了这个她为之努力的网格之中。