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《零陵政报》(2018年第1期)

来源: 发布时间:2018-09-13 16:32 浏览次数:62 【字体: 收藏 打印文章

 

 

政府工作报告

——201812日在零陵区第十届人民代表大会第二次会议上

区长  吴恢才

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位委员提出意见。

  一、攻坚2017年,我们在全力推进“六大战役、三大品牌”建设中迈出新步伐

2017年,面对经济下行的巨大压力和百年不遇的自然灾害,我们在区委的坚强领导下,聚力“12345”部署,聚焦“六大战役”“三大品牌”,攻坚克难、奋发有为,实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好、稳中趋优。预计完成地方生产总值232亿元,增长8.5%;固定资产投资231亿元,增长16%;社会消费品零售总额96.7亿元,增长11%;财政总收入16.2亿元,增长15%;城乡居民人均可支配收入分别达到27078元、17478元,增长10.2%8.8%;金融机构存贷款余额分别为251亿元、136亿元,比年初净增44亿元和26亿元。实现了本届政府工作的良好开局。

(一)抓帮扶、强实体,园区不断升级。实现规模工业增加值46亿元,增长8%。着力帮扶企业发展。扎实开展“企业服务年”和政银企对接,解决12家企业办证遗留问题,设立工业发展基金5000万元、“助保贷”1000万元,企业贷款10亿元,鑫城锰业三条生产线复产达效,精信源、沐林冷链建成投产,德福隆、美源达产销两旺。着力推进产业升级。完成技改投资22亿元、增长49.8%,工业用电量4.2亿度、增长30.5%,新入统企业16家,均居全市前列。关停淘汰企业18家。时代阳光主板上市、异蛇产业整合步伐加快。着力推进招商填空。全年引进过亿元企业14家,新引进入园企业10家,实际利用外资1.1亿美元,到位内资25亿元。着力推进产城融合。河西工业园片区控规得到批复。投入资金5亿元,完成征地1500亩,实施园区路网连通、管网并通、绿网提质、服务提速等基础设施项目15个,新建标准厂房6万平方米,产城融合迈出新的步伐。

(二)抓融合、强基地,脱贫加力攻坚。实现农业总产值75亿元,增长4.5%


脱贫攻坚成效显著。全年脱贫8504人,贫困村出列17个,贫困发生率由年初的5.4%下降到3.6%。完成易地扶贫搬迁集中安置点建设9处,安置贫困群众1017户、3600人。投放扶贫小额信贷2.9亿元,“以奖代扶”2653户。建成村级光伏电站11个。教育扶贫、劳务输出扶贫、社会扶贫网试点、“三走遍三签字”等工作走在全市前列。中央和省市督查问题全部整改销号。在脱贫攻坚带动下,全面小康实现程度达到90%,提升4个百分点。基地农业不断壮大。新建高标准农田1.5万亩,新流转土地5万亩,新增新型农业经营主体75家,新发展“万字号”基地1个、“千字号”基地6个。农业机械化率提高到62%。“永州异蛇”荣获国家农产品地理标志产品。农村集体产权股份制改革试点“金牛社区模式”得到省市推介。获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、全省粮食生产先进县(区)、全省一二三产业融合试点县(区)。抗洪救灾取得重大胜利。7月上旬,我区潇水流域遭遇历史记录最高水位的洪涝灾害,面对严峻的险情灾情,党政领导靠前指挥,干部群众团结一心,武警官兵和民兵预备役冲锋在前,紧急转移安置灾民2.1万人次,抢险修复灾毁工程300多处,确保了全区正常的生产生活秩序,彰显了新时代的零陵精神、零陵力量。

(三)抓景区、强配套,旅游快速升温。投入旅游建设资金23亿元,全面推进“进城、下乡、入水”全域旅游发展。景点景区快速推进。“零陵古城”完成一期主体工程,建成面积10.5万平方米,签约引进旅行社50余家、商铺600余家。东山景区完成法华寺修缮、武庙布展和旅游配套建设。“永州之野”精品线路高标准打造了自在香零、荷塘月色、仙姑花海等景点节点,“百里花果带”建成紫薇景观带和四季花海,乡村旅游精品线路初步成型。周家大院、东山景区成功创建国家3A景区。创建五星级乡村旅游示范点1个、四星级乡村旅游示范点4个。基础配套日臻完善。古城5条配套路网、景区商业街、旅游厕所加速推进,碧桂园成功落地,春天广场、红星美凯龙建成封顶,垠地广场、太谷酒店开张营业。房地产、商贸、物流等行业稳步发展。宣传推介精准发力。旅游升温“十个一”工程亮点凸显,成功举办首届乡村文化旅游节、全国第四届草书展、清明祭柳、夏阳荷花节等系列节会活动,带旺了人气、聚集了财气、提升了名气。

(四)抓统筹、强功能,城镇加速提质。开工建设城镇提质项目123个,完成投资100多亿元,是历年开工项目最多、投入资金最大、覆盖面最广的一年。强化规划引领。完成中心城区建设规划、5个特色小镇规划、141个村庄规划编制,评审通过零陵古城、潇水风光带等专项设计15个。品质不断提升。启动实施火车站广场、阳明大道、黄古山路提质改造,日升西路等4个公交首末站加快推进,南津路、潇水东路、康济大道提质改造全面完成。“三场四位”建设成为城市新亮点,樟树脚党建主题公园建成开放,新建改造小游园5个、农贸市场5个、停车场22个,新增停车位2500个、厕位216个,投放共享单车1000余辆。敢于直面城建突出问题,梳理研究城建突出问题176个(其中历史遗留51个),解决问题129个(其中历史遗留41个),打通七里店路、荔枝中路等断头路5条,改造背街小巷23条,拆除违法建筑17万平方米,储备土地5000亩。全国文明城市、国家园林城市等创建领跑全市,“国卫”复审通过验收。特色小镇和美丽乡村建设亮点纷呈。21个美丽乡村建设、43个重点村环境整治任务全面完成。何仙姑村成为省级美丽乡村。珠山污水处理厂、黄田铺石棚风貌街开工建设,完成农村公路“三标一改一亮”150公里,黄田铺教育书香小镇、富家桥旅游名镇等特色小镇加快推进。悟山里村荣获全国文明村。

(五)抓基础、强投入,交通加快提速。交通建设如火如荼。投入建设资金6.8亿元,G322复线、4条通乡干线公路的前期工作有序推进,零双一级公路完成全线道路及绿化、亮化建设,朝阳大道拉通路基,建设农村公路窄改宽250公里、安保工程160公里、通村通组公路180公里、乡镇客运招呼站18个。公交体制改革全面完成,公路治超取得较好成效。水利建设势头强劲。全年投入资金2.1亿元,整治加固山塘水库23座、扩容山塘200余口,治理中小河流13公里,清淤疏浚渠道1200公里,更新改造大型泵站7处,实施农村安全饮水工程38处,新解决5.5万人饮水不安全问题。能源信息建设步伐加快。石岩头大唐风电、接履桥华威光伏并网发电。新建城区10kv线路4条,完成农网升级改造70个村。新增通讯基站306个,全区4G网络覆盖率95%以上。

(六)抓生态、强服务,环境有效治理。生态环境更加优美。中央环保督察交办问题全面整改到位。中心城区“禁燃”令行禁止,“双河长制”全面推行。完成污水处理90个村、人工造林2万亩,治理城区黑臭水体10处。关停砖厂22家,淘汰黄标车938台、燃煤小锅炉9台,空气优良率达90%。成功创建何仙姑省级森林公园。政务环境更加高效。“放管服”改革落地见效,并联审批、民生微服务体系成为全市样本。大力推进“互联网+政务监督”,全面推行“政务公开负面清单”,政务中心各窗口平均办结时限为7个工作日,行政审批服务提速70%。建成农村综合服务平台214个。村务监督月例会试点工作全省推介。社会环境更加和谐。强力开展打击“盗枪骗”犯罪、“三强三堵”等专项行动,安装高清探头1500个,“网上追逃”全市第一。全面开展阳光信访、带案下访,信访维稳形势明显好转。城乡网格化管理全域覆盖,为全国“雪亮工程”建设网格化管理提供了零陵方案。安全生产、质量监管、食品药品安全整治成效显著,荣获全省安全生产先进县(区),全区呈现出治安安定、生产安全、社会安宁的良好局面,群众的安全感、幸福感、满意度持续提升,综治民调居全省第35名,荣获全市综治工作先进县(区)。

(七)抓民生、强保障,群众福祉持续增强。全年民生财政支出占比74.5%11900余项民生微实事惠及民生。“学在零陵”成效显著。投入建设资金4.9亿元,启动学校新建15所,七里店小学、五里堆小学、荷叶塘学校投入使用,新增城乡学位5100个。全力推进教育“三名工程”和“一校一品”,高考二本以上上线1121人,初中学业水平考试合格率全市第一。工商职业中专成功创建卓越学校。徐家井小学获评全市唯一的全国首届文明校园。“健康零陵”加快推进。全区公立医疗机构“医联体”服务、“药品零差率”全覆盖。中医院扩建、妇保中心新建加快推进,提质改造乡镇卫生院6个、村卫生室136个。创建全省群众满意卫生院4个、市级以上卫生乡镇2个、卫生村50个,荣获全省公共卫生服务先进县(区)。七里店社区卫生服务中心获评“全国百强优质服务中心”。人口计生工作进类进位、进入全省良好行列。“文化零陵”有序开展。全面实施免费阅读、送戏下乡等文化惠民工程,常态开展广场“月月乐”、非遗“四进”等群众喜闻乐见的文艺活动。启动档案馆新建、文化馆、图书馆维修改造,新建农村综合文化服务中心85个、标准化书屋80家、广播村村响294个、公交免费书报刊亭25个、自助图书馆2个。铁腕整治网吧26家,坚决杜绝未成年人进网吧上网。涧岩头村被评为全省经典文化村。社会事业协调发展。社会保障不断完善,新增城镇就业6011人、农村劳动力转移就业5000多人,新建珠山、七里店社区等城乡养老服务示范点6个,新增养老床位562张,改造棚户区7518户、农村危房1900户。城乡低保、养老保险提标扩面,城乡医保整合全面完成,“五项保险”实现法定人群全覆盖。第十届村(社区)换届工作圆满完成。

在努力推进经济社会发展的同时,我们高度注重自身建设。认真贯彻全面从严治党要求,常态推进“两学一做”学习教育和区委“三提升三争当”活动,深入开展“解放思想,实干兴区”大讨论。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,全年共办理人大代表建议105件、政协提案117件,办复率100%。切实加强法治建设,不断强化法治监督、审计监督和行政监察,持之以恒开展纠“四风”、治陋习和“雁过拔毛”式腐败专项整治,查处了一批违规违纪违法案件,政府形象和精准执行力、公信力不断提升。统计、审计、移民、史志、档案、供销、气象、残联、老龄等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联、工商联的作用进一步发挥。

各位代表!过去的一年,我们面临经济下行的困难超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩有目共睹,干成了一批大事、办好了一批实事、攻克了一批难事,得到了群众的普遍认同、市委市政府的充分肯定。

这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,得益于区人大、区政协的监督支持,凝聚了全区人民的智慧和汗水。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻区部队官兵,向省市驻区单位,向离退休老同志,向所有关心支持零陵发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾一年的工作,我们深深地感受到,零陵的快速发展,主要在于:始终坚持党建引领、激情干事,有效坚定了全区人民的发展信心;始终坚持解放思想、实干兴区,科学确立了切合实际的发展思路;始终坚持主动作为、创先争优,成功收获了实实在在的发展成效;始终坚持改善民生、增进民利,全面贯彻了以人民为中心的发展要求。对此,我们倍加珍惜,一以贯之坚持下去。

成绩令人鼓舞,问题不容忽视。政府工作还存在不少差距和不足,主要是:一是经济下行压力较大,实体经济尤其是企业生产困难仍然较多,财政收支平衡面临压力,加之年初预期较为乐观、相关政策调整、环保力度加大、洪涝灾害影响,部分经济指标没有完全实现预期目标。二是增长动力接续不足,抓项目建设、产业发展、招商引资、新兴增长点培育的成效还不够明显,新旧动能转换还需要一个较长过程。三是环境和要素保障不强,少数干部执行落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。资金、土地、人才等发展要素保障还不充分。四是满足人民美好生活需要的条件还不充分,脱贫攻坚任务艰巨,民生保障还不完善,城乡公共服务与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距。对此,我们一定正视问题,全力整改,不负人民重托!

二、大干2018年,我们要在深入贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康零陵上夺取新突破

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是推进创新引领、开放崛起的深化之年,是建成全面小康零陵决胜之年,也是大干“六大战役”“三大品牌”的攻坚之年,更是我区在新的发展起点上融入新时代、开启新征程、夺取新突破的起步之年。

新的一年,我们将面临经济下行压力持续加大、要素供应不断趋紧、周边竞争态势日趋激烈、我国社会主要矛盾变化等新情况,必须做好科学应对的充分准备。同时又要看到,党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,必将激发和汇聚起63万零陵儿女奋发图强、奋力前行的磅礴力量;随着“一带一路”、湘南承接产业转移示范区、潇湘城市群主中心等重大战略的全面实施,零陵的区位、资源、生态、人文、环境等优势将更为凸显。尤其是“六大战役”“三大品牌”建设的深入推进,全区积蓄多年的发展动能正有序有效地释放,干事创业的氛围日益浓厚,水到渠成的发展态势已经形成,必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期!

根据区委部署,2018年全区经济社会发展的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市委经济工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾的变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入落实“创新引领、开放崛起”和“开放兴市产业强市”战略,精准执行区委“12345”部署,深化拓展“六大战役”“四个提升”“三大品牌”,加快建设开放文明富裕幸福美丽新零陵。

主要预期目标是:地方生产总值增长8.5%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长14%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,财政总收入增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右,全面小康实现程度提高3个百分点,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康零陵。

实现上述预期目标,必须努力做到“四个坚定不移”:

坚定不移以新发展理念引领开辟发展新境界。更加主动适应把握引领经济发展新常态,以经济建设为中心,自觉把高质量发展作为第一要务,自觉用新发展理念统领发展全局,着力在全面建成小康零陵的基础上,奋力迈向更高质量、更高水平的发展新时代。

坚定不移强化改革开放创新三大动力支撑。着力推动发展动力转换,坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效,强化“创新引领开放崛起”,突出“开放兴区产业强区”,切实把发展基点建立在改革开放创新之上,加快塑造经济持续稳定增长的强大动能,确保经济在稳中求进中实现精明增长。

坚定不移落实以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生,倾心抓好与人民群众生产生活息息相关的“微实事”,倾力打造“三大品牌”,擦亮发展的民生底色。

坚定不移抓重点、补短板、强弱项。瞄准发展不平衡不充分问题, 靶向聚焦、合力攻坚。强力推进“产业项目建设年活动”,突出抓好“六大战役”“三大品牌”的深度拓展,努力在推进脱贫攻坚、城镇提质、园区升级、交通提速、环境治理、旅游升温、创新开放、文化强区、民生保障、乡村振兴等方面取得新突破。

具体抓好以下八大工作。

(一)突出创新开放,奋力增强发展动力

深入实施“创新引领开放崛起”战略,以开放的视野谋创新,以创新的思路抓开放,力争一些领域和行业形成领先优势。

1.狠抓招商引资。把招商引资作为经济工作的“第一工程”“第一菜单”,实施“招商引资突破年”行动,以最大的决心、最大的诚意、最优的环境,推进招商引资新突破。在招商方式上争取新突破。出台鼓励投资的政策措施,瞄准国内、行业和民营500强企业,量身定做招商项目,突出领导带头招商、中介招商、商会招商、以商招商,注重引老乡、回故乡、建家乡。引入私募资金,设立产业发展引导基金,支持产业、行业和企业发展。在招商实效上争取新突破。着眼于续链、补链、强链,依托全区优势资源、优势产业,对科技含量高、市场前景广、投资总量大的重大项目,实行“一事一议”“特事特办”。全力提高签约项目的履约率、开工率和资金到位率。全年引进并开工亿元项目10个、5000万元项目20个,其中主导产业项目15个,实际利用资金突破30亿元。在招商环境上争取新突破。全面推进招商引资联席调度制,全面实行“一次性告知、一次性盖章、一次性审批”,全面规范涉企行为,严厉打击“三强三堵”,严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”,构建“清亲”政商关系,让所有客商在零陵顺心创业、舒心生活、放心发展!

2.全面深化改革。全面承接、对标中央、省、市部署的改革事项。深化供给侧结构性改革,积极稳妥化解锰、化工等过剩产能,加快补齐招商引资、产业发展、城镇提质等短板。继续深化“放管服”改革,落实园区授权放权清单26项,释放园区活力。推进农村土地“三权分置”改革,完成农村集体土地确权颁证,严格落实“第二轮土地承包到期后再延长30年”的土地政策,全年新流转土地5万亩,促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。防范融资债券风险,科学应对融资政策重大变革,创新投融资体制,主攻PPPEPC等融资模式,引进民营资本,全年融资60亿元,保障重点领域、重大项目建设。

3.推进创新创业。推动以创业带动就业,鼓励引导广大民众积极创新创业、创造幸福生活,全年新增城镇就业6000人以上、农村劳动力转移就业5000人以上。深入实施“人才引进”战略,力争引进一批急缺的专业技术人才、高学历人才和创新创业人才。充分利用区域内丰富的院校资源优势,加强校企合作,实现互助双赢。设立小微企业创新创业资金,依托创新创业大厦,支持大学生、返乡农民工、乡土人才创新创业,全年新设立创业主体5000户,创办双创企业 100家以上。

(二)突出脱贫攻坚,奋力推进乡村振兴

以“乡村振兴”战略总揽“三农”工作,大力推进脱贫攻坚,努力建设现代农业农村。

1.抓重点,推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,实施“振兴乡村”五大行动计划。一要兴产业。以打造优质农副产品供应基地为目标,全力抓好国家级杂交水稻万亩制种基地和温氏富家桥、邮亭圩种猪基地建设,大力提升优质稻、无公害蔬菜、油茶等七大特色农业产业,落实优质稻97万亩、蔬菜32万亩、油茶2.4万亩。大力推进农业标准化生产,创建农业特色产业园10个,标准化示范基地5个、标准化养殖小区3个,发展“三品一标”产品18个,力争创建省级农产品质量安全县(区)。二要美乡村。深入实施“四清四化”和“五改”行动,大力推进农村“厕所革命”,抓实城乡环卫一体化,完成行政村亮化100个、污水治理90个、重点村整治45个、农村安全饮水工程38处、改厕6000户,实现农村垃圾无害化处理率95%以上,农村生活污水处理率90%以上,农村卫生厕所普及率80%以上,改善农村安全饮水人口2.7万人。建设市级美丽乡村6个、区级美丽乡村15个。三要育乡风。推动社会主义核心价值观落实落细,深入开展“文明示范村、示范组、示范户”评比活动,推进移风易俗,反对大操大办、打牌赌博,引导村民树立文明、勤俭新风尚。四要强治理。完善村规民约,建立健全村民代表会议制度、村务公开制度、村务监督制度,形成自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。五要富民众。强化“三农”支持服务,健全农业社会化服务体系,培育现代职业农民,新发展农业新型经营主体70家,培养造就一批“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队,带动农民增产增效增收。

2.攻难点,打赢脱贫攻坚战。围绕今年全面建成小康社会目标,紧盯“一超过两不愁三保障”和“三率一度”,坚持精准脱贫与巩固成效两手抓,既不降低标准,也不吊高胃口,举全区之力,聚全民之智,下“绣花”功夫,以决战决胜之势,坚决打赢脱贫攻坚与同步小康决定性战役。进一步向特困人口和深度贫困村聚焦发力,突出油茶、水果、光伏、温氏等重点产业扶贫,突出金融、教育、智力、志气扶贫,突出社会扶贫网扶贫,突出基础建设、易地搬迁、危房改造扶贫,实现普惠性与特惠性有机统一,把政策含金量转化为群众获得感。全年完成易地扶贫搬迁305 1066人,脱贫人口16616名,出列贫困村13个,力争易地扶贫搬迁全面完成、省定贫困村全部出列、贫困人口除兜底保障对象外全部脱贫,决不让一名贫困群众在脱贫奔小康中掉队。

3.创亮点,促进三产融合。抢抓国家支持发展田园综合体建设机遇,加大涉农资金整合,打捆投向农业基地、产业园区。加快推进总投资15亿元的“邮亭圩田园综合体”建设,年内建成蒙古大营、草原牧场、四季花海、百果园、生态野生茶基地,打造全省首个集“潇湘文化体验园、草原风情体验园、现代农业观光餐饮园”于一体的田园综合体示范园,力争用2-3年时间打造成国家级示范田园综合体。加快推进“雨田实业”“天惠油茶”等万字号田园综合体建设,促进一二三产业融合发展,力争创建省级农业综合开发优势特色农业产业园。

(三)突出园区升级,奋力振兴实体经济

以打造“双百亿园区”为目标,抓产业、促升级、扶实体,推动新型工业转型发展、提质增效。

1.聚焦产业抓提质。大力开展“产业项目建设年”活动,争取全年投产工业项目10个以上。重振锰产业。依托“湘南锰都”资源优势,积极引进九台集团、中科院过程工程研究所等战略投资者,全力推进锰产业专业园规划提升、设施建设,整合提升园区内符合产业政策的骨干企业,力争荣华、鹏飞等企业尽快复产,鑫城锰业四条生产线全部达效,实现锰产业产值50亿元以上,加快打造绿色锰产业小镇。壮大新兴产业。全面对接“中国制造2025”和“制造强省”,鼓励央企和行业龙头企业采取PPP模式,在现有园区创办全产业链“园中园”和产业联盟。全力支持远达新材料列入国家“一带一路”重大项目,加快与俄罗斯ICT集团合作步伐,打造航天航空新材料生产基地,力争年产值突破5亿元。扶持德福隆、华威光伏满负荷生产,支持时代阳光加快口服液智能制造车间、片剂生产线扩能改造和上市步伐。做大异蛇产业。依托异蛇文化和“国字号”品牌,加大异蛇产业整合力度,完善基础配套,组建异蛇产业集团,打造集“观光表演、科研餐饮、休闲娱乐”为一体的异蛇产业小镇。

2.聚焦园区抓配套。把园区作为产业项目建设的主阵地、壮大实体经济的主平台,全力推进“园区升级”。按照新城区、新园区、新景区、新社区“四位一体”理念,加快河西园区路网、管网、绿网、电网等基础建设,引进商务休闲中心、大型商业超市,完成创新创业大厦、园区广场、智慧园区平台建设,接通工业园至向家亭污水处理厂纳污管网,新建标准厂房25万平方米,新增储备土地1500亩,打造产城融合的永州“样板”。加大招商填空,加强园区存量标准厂房的供给侧改革,清退“僵尸”企业,引进“朝阳”企业,盘活存量标准厂房10万平方米。全年新增入统企业10家以上,工业总产值突破130亿元,工业税金比2017年翻一番。

3.聚焦实体抓帮扶。把振兴实体作为经济发展的根基。强化政策支持,出台支持实体经济发展的政策措施,进一步发挥工业发展基金、助保贷的帮扶作用,着力解决企业最重要的信心问题。强化金融保障,加强政银企协调,拓宽企业融资渠道,着力解决企业最迫切的融资问题。强化企业帮扶,大力开展“实体经济三走遍”活动和“降本减负”专项行动,着力解决企业感受最深切的服务问题,尽心尽力帮扶企业走出困境,共同孕育实体经济的春天。

(四)突出旅游升温,奋力打造全市旅游龙头

坚定不移实施“旅游旺区”战略,深化拓展“进城、下乡、入水”旅游格局,加快推进国家全域旅游示范区创建,全力打造永州旅游龙头和湘粤桂黄金驿站。

1.核心景区大突破。突出抓好“一城、一山、一中心、两带”建设。零陵古城(一期)51日前开街运营,完成古城配套路网、停车场建设及柳子街区修缮,启动二期建设,引入各类商家1000家以上、知名旅行社100家以上,接待游客200万人次,提供就业岗位4000个以上,引爆零陵旅游市场。东山景区完成古东门、古城墙等景点修缮和文庙布展,加快商贸街建设,31日前盛大开园。高标准建成集咨询服务、公交换乘、商品展销于一体的区级游客接待中心,提升旅游接待投放能力。愚溪景观带完成景观广场、景观亭、景观桥、景观亮化建设,潇水风光带启动实施沿河(城区段)亲水平台、驿站节点、码头建设,完成南津渡大桥、东风大桥、萍洲大桥、思柳桥亮化,开通“香零山-萍岛”旅游观光航线,打造集光秀、水秀、桥秀、岛秀、岸秀相辉映,水面、桥面、岸面相协调,休闲、观光、娱乐、慢生活于一体的旅游观光体验带。

2.乡村旅游大爆发。按照大田园、大景区的思路,实施乡村旅游“123”计划,构建“春有花、夏有景、秋有果、冬有绿”新格局。“1”,就是打响“永州之野”市级乡村旅游精品线。完成异蛇科普馆、异蛇科技游客接待中心、贤水风光带、周家大院、民俗民宿、停车场、旅游厕所等建设,荷塘月色创建3A景区,年内整线成型,全年接待游客100万人次以上。“2”,就是培育两条区级乡村旅游精品线。即以百里花果带为重点,延伸甸尾头梨园、雨田生态科技园、大木源漂流、邮亭圩田园综合体,培育河东“百里花果”乡村旅游精品线。以潇湘源星级农庄为重点,延伸张家湾生态园、夏阳荷花、观音山、芬香古村等,培育河西“休闲旅游”乡村旅游精品线。“3”,就是突出三大融合,一是村景融合,按照一点一景、一村一景的要求,高品质规划建设沿线节点,因地制宜、凸显特色、打造亮点。二是文旅融合,加大对非物质文化遗产、古村古寨及乡风民俗的保护传承,不断丰富乡村旅游内涵。三是农旅融合。支持鼓励群众发展特色种养、特色手工产品等乡村旅游业态,创建星级乡村旅游点10个、特色民宿100家、休闲农庄20家。

3.品牌形象大提升。加强旅游品牌的策划、宣传、营销,积极拓展多元化客源市场。全力引进建设15星级酒店。加强特色活动营销,高水平策划“第二届乡村文化旅游节”、零陵首届庙会、“柳子百家宴”等节庆活动。植入舜、柳、理学、女书、渔鼓、祁剧等永州特色文化,通过建筑、展演、商业、山水演绎等形式,丰富古城文化旅游业态。出台“扶优、扶精、扶专”旅行社扶持政策,深化拓展与“湘桂粤旅游圈”的对接合作。完善旅游发展机制,推行核心景区商业化运营体系,狠抓旅游服务管理标准化、诚信化建设,把“潇湘之源,诗画零陵”旅游品牌擦得更亮、叫得更响。

(五)突出城镇提质,奋力提升城市品质

以“潇湘城市群主中心”为目标,按照历史名城特色、全域旅游配套、产城融合功能,大力推进城市创建,深入实施“城市+”工程,补齐城市短板,提升城市形象。

1.实施城市畅通提升计划。拓展路网。重点抓好滨江新城路网、湘江东路路网、潇水西路隧道、阳明大道延伸段等道路建设,拉伸城市骨架。提升循环。重点抓好朝阳大道、“三桥”匝道、日升东路延伸段、香零山路建设,畅通城市外环线。下定决心、奋力攻坚,坚决打通古城路(沿江大道至萍洲大桥段)、萍阳北路延伸段、荔枝路全线、杨万里路东段等断头路,提质改造阳明大道、黄古山路、芝山路,畅通城市内环线。打通堵点。重点抓好学校、医院、市场、老城区周边的断头路、拥堵路、破烂路改造,启动实施东风大桥东桥头地下通道、立交桥北匝道等项目建设,完成徐家井路、东门巷路拓宽整治,新建怀素路,改造背街小巷20条,全力解决群众看得见、感触深、迫切希望解决的各类城市堵点、难点、痛点问题,让城市更舒适、更美好!

2.实施城市内涵提升计划。实施“城市+”景观工程。完成城市节点景观改造,提质主次干道、临街单位、开发小区、标志性建筑的亮化美化,完成潇水风光带城区段、愚溪景观带建设,打造“潇水为轴、道路为带”的城市景观。实施“城市+”生态工程。深入推进“六个绿色”、拆违透绿、见缝插绿工程,提质改造怀素公园,加快推进潇水国家湿地公园、张飞公园建设,新建改造小游园5个,打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生态画卷,力争创建国家园林城市。实施“城市+”文化工程。将历史元素、文化元素融入城市规划建设,高标准完成南津路、古城路立面改造,加快潇水两岸棚户区和南津渡、朝阳等城中村改造,整体推进城南古城区风貌整治改造,保留历史的、文化的,拆除破烂的、无用的,凸显有特色的、有特点的建筑,延续历史文脉,彰显文化气息。实施城市+文明工程。加大全国文明城市、国家生态文明建设示范区等创建力度,综合运用教育、经济、行政和法治手段,引导广大市民破除陈规陋俗,提升文明素养。实施城市北联工程。加快推进公检法司业务用房、幼师高专、潇湘汽车城、城北商贸城等融城项目建设,加快构建新的经济圈、生活圈。实施“城市+”民生工程。持续推进“三场四位”建设,抓好活禽批发市场、河西农贸市场、竹木加工市场、汽车美容市场建设,完成火车站公交枢纽工程、康济大道、烈士公园公交首末站建设,全面建好市政广场、火车站广场,新增停车位2000个、厕位120个、公交候车亭56个。抓好“两房两棚”“两供两治”等民生工程,改造棚户区5000套、农村危房1000户,新建纳污管道10公里、供水管网9公里。

3.实施城镇特色提升计划。高标准做好城乡体系规划,特色城镇规划编制。加快推进富家桥镇安置小区、黄田铺石棚大道风貌改造、珠山污水处理厂、石岩头毛江大道等基础建设,集中打造黄田铺教育书香小镇、珠山工业重点镇、邮亭圩生态农业镇、石岩头边贸古镇、富家桥旅游名镇5个特色小城镇,积极扶持一批边贸、旅游、中心镇建设。

4.实施城市经营提升计划。加强城市管理。铁腕整治市容、渣土、交通、环境等乱象;铁腕推进控违拆违攻坚,全年拆除违法建筑25万平方米;铁腕推进小区整治,重点整治老旧小区脏乱差、新建小区不按规划建设,加快碧桂园、苏通国际等高品质房地产项目的引进建设,规范物业管理,提升宜居环境。加强城市经营。全力做好城市土地、旅游、广告、停车场等资源经营,创新多元化融资渠道,全年报批土地2300亩,新征收土地3000亩,出让土地1000亩,实现资源、资产、资本、资金“四资联动”。加快火车站物流中心、工业园区仓储物流中心的引进建设,支持垠地广场、红星美凯龙、春天广场招商入驻、规模营业,建好科技学院文化一条街,策划举办车展节、房交会等活动,打造城市经营新业态。

(六)突出交通提速,奋力推进基础建设

坚定不移地推进基础先行战略,全力推进交通、水利、信息、能源等建设,切实破解基础设施建设滞后瓶颈。

1.健全交通网络。加快推进衡道高速(零陵段)、G322复线、珠水线、康大线、黄太线、麻凼线等前期项目,先期建设毛栗铺至西塘观10公里道路。实施湘运汽车站搬迁、人何复线、黄石公路建设。深入实施农村公路提质改造计划,全力打通合并村“连心路”,完成窄改宽及通组公路200公里、“三标一亮”100公里、生命防护工程60公里,打造“四好农村路”。全面完成零双一级公路准市政道路、朝阳大道建设。加大公路治超、道路养护力度。着力构建对外大畅通、对内大循环、景区大连接、出入大平安的交通格局。

2.完善农田水利设施。完成何仙观水库灌区前期工作,力争启动建设。兴建五小水利工程253处,全面完成灾毁设施重建。推进猫儿岩水库除险加固及灌区配套、邮亭圩镇拱桥村高标准农田、菱角塘镇文雷村等10个行政村土地综合整治,实施节水灌溉工程1.2万亩,完成土地开发整理1.5万亩,新建高标准农田2.8万亩。

3. 强化信息能源建设。持续推进光纤入户和农村宽带进村计划,新建通信基站560个。加快“数字公安”“数字城管”“数字防控”建设,打造智慧零陵。推进管道燃气向河西区域延伸,提高城区气化率。强力推进大庆坪、富家桥风力发电工程建设,力争邮亭圩风电并网发电。实施城乡电网改造升级,年内完成城区3条10kv线路、120个行政村电网升级改造。

(七)突出环境治理,奋力建设美丽零陵

统筹推进生态环境、政务环境、社会环境治理,着力构建政通人和、碧水蓝天的发展环境。

1.厚植生态优势。坚决打赢污染防治攻坚战,深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划,全面实施“土十条”“水十条”,突出抓好湘江保护治理“一号工程”、石期河重金属污染治理、永州北部(零陵)生物资源科学处理中心等工程,健全完善三级“双河长制”,统筹推进山水林田河综合保护治理,严禁投肥养鱼、电鱼、毒鱼,全面取缔城区排污口,治理城乡黑臭水体20处,坚决堵住污水入河。加强矿山综合治理,完成造林2万亩,力争创建国家级生态文明乡镇2个,建设秀美村庄62个,成功创建“中国天然氧吧”。

2.优化政务环境。全面推行“双随机、一公开”监管,推进“互联网+政务服务”、便民审批“一号申请”“一窗受理”“一网通办”,构建便捷高效的政务环境。全面完成剩余105个农村综合服务平台建设,实现村级服务平台全覆盖。

3.加强社会治理。全面加强反暴恐和国家安全工作,依法严厉打击黑恶势力、涉暴涉枪、“两抢一盗”、黄赌毒、传销、走私、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪,持续开展集中整治“三强三堵”、治安失控村、“村霸”和宗族恶势力等专项行动。大力实施“雪亮工程”,安装高清探头1500个。推行网格“1+N”组团服务,抓好便民服务行政审批事项和监督服务事项下沉,畅通服务群众最后一米。深入开展“信访法治化建设年”活动,大力推进“互联网+信访”,加强“四无乡镇(街道)”“三无村(社区)”创建,强化源头治理。严格落实安全生产“一单四制”和“一票否决”制度,深入开展安全生产打非治违、食品安全专项整治行动,强力推进质量强区建设,坚决遏制重特大安全事故发生,确保社会大局和谐稳定。

(八)突出三大品牌,奋力改善民生福祉

贯彻以人民为中心的发展思想,坚持把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的奋斗目标,深化拓展“三大品牌”建设,统筹推进社会事业全面发展。

1.持续打响“学在零陵”品牌。坚持教育优先发展,深入推进学位建设三年攻坚计划,大力实施教育“三名工程”和集团化办学,完成七里店中学、博雅桃江学校等11所学校建设和32所学校维修改造,新增城乡学位1万个,全面消除66人以上的大班额。加强师德师风建设,努力培养一大批爱岗敬业的优秀教师,提高教师队伍整体素质,着力解决中小学生“课外负担重”“择校热”等突出问题。创新教育发展,推进素质教育,实施“一校多品”特色学校创建,建设特色品牌学校10所以上,打造一批家长期望、学生向往、社会认可的名校,推动城乡义务教育一体化发展,确保高考人数万人上线率、初中学业水平合格率、优秀率继续保持全市前列。加强学校周边环境治理,加大有偿家教服务治理,净化育人环境。

2.持续打造“健康零陵”品牌。全面贯彻健康中国战略,大力实施医院“三名工程”和“医联体”建设,提升全行业医疗水平。加强卫生设施建设,启动四医院整体搬迁,完成中医院住院楼、妇保中心、四医院黄田铺分院主体工程,新建富家桥、石山脚卫生院,力争提前完成所有乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,新增床位850张。深入开展医疗服务品牌创建,积极创建全国健康促进区、国家级慢病防控示范区、国家中医药健康旅游示范区。落实人口计生政策,促进人口均衡发展。

3.持续打好“文化零陵”品牌。大力推进文化强区建设,加强文物古迹和非物质文化遗产保护,启动“石棚”遗址保护修缮,做好国家历史文化名村、国保和“八愚八记”遗址的申报工作。推进公共文体设施建设,启动文体艺术中心建设,完成档案馆新建和图书馆、文化馆、体育馆的提质改造,建成村级综合文化服务中心115个、标准化农家书屋100个、社区书屋10个。深入开展非遗“四进”“广场月月乐”等文化惠民工程,加快培育以柳子文化、异蛇文化、永州之野为主题的文化创意基地,创作一批有零陵特色的文创精品,打造一批在全国全省有一定影响的文创品牌。加强公民思想道德建设,强化网络空间治理,净化网络环境。

4.完善社会保障。强化社保扩面,实施全民参保登记,逐步提高人民群众医疗、养老等社会保障水平,今年城乡居民医疗保险财政补助标准提高到人均480元,农村低保标准不低于扶贫标准,建筑行业新开工项目100%参加工伤保险,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准不低于每人每月50元。切实维护劳动者合法权益,着力治理拖欠克扣农民工工资问题,确保辛苦劳动的农民工们及时拿到汗水钱。支持国防和军队改革,加强国防和后备力量建设。

  三、加强政府建设,我们要在解放思想、实干兴区的新征程中展现新作为

政府的工作就是抓执行、抓落实,政府的政绩就是发展的实绩,政府的公信力就是工作的执行力。

1.坚定信念,忠诚作为。坚持党对一切工作的领导,深入学习贯彻十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神,坚决执行党的路线方针政策。始终保持对党绝对忠诚,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实市委、市政府和区委的决策部署,自觉在区委的统一领导下开展工作,确保政令畅通、令行禁止,建设忠诚政府。

2.践行法治,依法作为。认真履行法治建设第一责任职责,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府活动全部纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策,严格落实重大决策程序制度。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,推动人大代表建议、议案和政协委员提案办理跃上新水平。加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系,虚心听取意见、建议。全面推进政务公开,打造“阳光权力”,建设法治政府。

3.勇于担当,主动作为。要想干事、会谋事。不忘初心,牢记使命,始终把加快零陵发展作为第一要务,始终做到“真心实意为零陵”,把全部心思和精力放在谋发展、抓项目上。要勇担事、敢干事。做到份内之事不推、调度之事不躲、既定之事不拖,以责无旁贷的政治自觉和夙夜在公的行动自觉,不仅抓具体,更要具体抓,特别是要紧盯重点问题、关键环节和主要矛盾,亲自研究谋划、组织协调、破解难题,争当“推土机”“狮子型”干部。要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之,坚决精准执行,决不动摇折腾;凡重大项目一抓到底,严格督促督查,决不半途而废;凡重大任务一鼓作气,全程问责问效,决不无果而终,建设作为政府。

4.解放思想,实干作为。着力解决政府工作中“自负多于自信、部署多于落实、做官多于做事”的问题。坚决破除消极的思想障碍,摒弃小富即安的自满、自命不凡的自负、自我膨胀的浮躁,摒弃“伪作为、慢作为、不作为”。坚决破除僵化的思维定势,积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验,创新发展路径,完善政策举措,抓好精细管理,着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展,实现经济高质量发展。坚决破除陈腐的工作惯性,从墨守成规中走出来,从按部就班中走出来,从司空见惯中走出来,提高推动发展、维护稳定、化解矛盾的能力和水平,建设实干政府。

5.坚守底线,廉洁作为。扎实抓好全面从严治党形势下的从严治政,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决贯彻执行《准则》《条例》,严格遵守党风廉洁建设各项规定,始终做到干净用权、干净干事、干净做人。严格执行财政预


算法,强化财政预算的刚性约束。加大反腐倡廉,切实加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管,全面开展行政监察、审计监督,支持开展巡视巡察,坚决查处扶贫领域等群众身边的违法乱纪行为,建设廉洁政府。

各位代表,新时代开启新征程,新思想引领新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,全力推进“六大战役”“三大品牌”,坚决打赢脱贫攻坚战役,决胜全面建成小康社会,为建设开放文明富裕幸福美丽新零陵而努力奋斗!

 

 

永州市零陵区人民政府

关于加强困境儿童保障工作的实施意见

 

零政发〔201712

LLDR201700022

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

为完善我区困境儿童保障机制,推动儿童福利事业持续健康发展,切实维护困境儿童的合法权益,根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)、《湖南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(湘政发〔201626号)和《永州市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(永政发〔20178号)精神,结合我区实际,现就加强全区困境儿童保障工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,以儿童需求为导向,完善制度设计、强化家庭责任,综合运用社会救助、社会福利和社会保障等政策措施,分类施策,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境,有效保障困境儿童生存、发展、安全权益。

(二)基本原则。落实家庭责任。强化家庭是抚养教育、保护和促进儿童发展第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。坚持政府主导。积极发挥政府在困境儿童保障工作中的主导作用。根据保障儿童权益、促进儿童发展的相关法律法规,制定配套政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。引导社会参与。积极孵化培育相关社会组织,动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。实施分类保障。根据困境儿童不同群体需求特点,分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障。

(三)总体目标。构建家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,建立健全与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,让困境儿童的生活保障更加有力,医疗康复保障更加健全,教育保障政策更加完善,监护保护制度更加科学,关爱机制更加优化,成长环境更加改善,安全更加有保障。

二、加强困境儿童分类保障

困境儿童,主要是指具有零陵区户籍,年龄未满18周岁,因家庭经济贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾或感染艾滋病毒导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。主要包括孤儿、特困救助供养儿童、低保家庭儿童、流浪儿童、残疾儿童、事实无人抚养儿童和需要临时救助的儿童。

(一)困境儿童类别

1.失去父母、查找不到生父母的儿童,符合孤儿身份认定条件的儿童。

2.无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁未成年人。

3.法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童。

4.符合残疾人两项补贴政策的残疾儿童。

5.因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权,父母一方死亡或失踪另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的事实无人抚养儿童。

6.遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,需临时救助的;或者因父母被羁押而遭遇特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的儿童。

7.长期在外流浪乞讨未成年人。

8.携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童。

(二)实施分类保障

1.基本生活保障。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,符合孤儿身份认定条件的,纳入孤儿保障范围。对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入最低生活保障范围并适当提高救助水平。对于因父母重残或重病、长期服刑在押或强制戒毒、弃养或被人民法院依法剥夺监护权,父母一方死亡或失踪另一方因其他情况无法履行抚养义务和监护职责的事实无人抚养儿童,根据情况分别纳入特困人员救助供养范围和最低生活保障范围。对于遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,需临时救助的,或者因父母被羁押而遭遇特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的儿童,需临时救助的,纳入临时救助范围。对于符合残疾人两项补贴政策的儿童,纳入困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴范围,已纳入孤儿基本生活保障范围的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,已纳入特困人员供养保障的残疾儿童不享受残疾人两项补贴。对于长期在外流浪乞讨未成年人,要视情况做好生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助和临时安置等相关工作。对于寻亲无果的流浪乞讨未成年人和打拐解救儿童,依法临时安置在区未成年人救助保护机构或儿童福利机构;符合长期安置条件的,依法及时办理落户、入学等手续,帮助其正常生活和入学。对于被送交社会福利机构或救助保护机构满12个月,公安机关仍未能查找到其生父母或其他监护人的打拐解救儿童,且符合收养条件的,应当依法开展国内收养工作。对于携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童参照我区社会散居孤儿最低养育标准发放基本生活费。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,区民政局、区妇儿工委办、区财政局、区公安局、区残联

2.医疗康复保障。对于困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜,符合医疗救助条件的按相关规定给予医疗救助。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围政策。对最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。对纳入孤儿保障和特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助;对其到定点医疗机构看病的合规医疗费用,按照城乡医保、大病保险、医疗救助的相关规定予以补偿和救助。困境儿童大病保险按照《永州市城乡居民大病保险实施方案》(永政办发〔201654号)文件执行。除纳入特困人员供养保障外的重度残疾儿童可享受重度残疾人护理补贴。着力加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗康复保障合力。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,区民政局、区妇儿工委办、区财政局、区人社局、区卫计委、区残联

3.基础教育保障。落实家庭经济困难儿童教育资助和义务教育阶段“两免一补”政策。推行全纳教育,通过进入特教学校、特教班、随班就读、送教上门等方式解决困境残疾儿童就学问题,做到“零拒绝、全覆盖”。建立残疾儿童随班就读支持保障体系,为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育;孤儿成年后仍在校就读的,继续享有相应政策,学校为其优先提供勤工俭学机会。对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女,要将其义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。对滞留在本区救助保护机构内尚未在本区落户的儿童,基于保护其接受教育的权利,同等享受上述教育保障政策。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,区民政局、区妇儿工委办、区教育局、区残联

4.监护责任保障。强化家庭监护主体责任,加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,帮助其提高监护能力。对问题家庭进行排查梳理和监护干预,监护人不履行监护职责或者侵害儿童合法权益的,按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424)进行处理。对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。发挥救助保护机构和儿童福利机构兜底作用。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及由区人民法院指定由民政部门担任监护人的,区儿童福利机构要做好收留抚养工作。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对依法收养儿童,民政部门要组织开展收养评估,确保被收养儿童得到妥善抚养监护。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,区民政局、区妇儿工委办、区公安局、区人民检察院、区人民法院、区司法局

5.福利服务保障。对于0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,加快建立康复救助制度,逐步实现免费实施手术、康复辅助器具配置和康复训练等服务。继续实施“启聪扶贫”聋儿人工耳蜗康复救助等省级重点康复项目。对于社会散居残疾孤儿,纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,区民政局、区妇儿工委办、区残联

6.安全保护保障。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员应当履行困境儿童安全保护机制的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,切实保障困境儿童人身安全。各乡镇(街道)要组织村(居)民委员会开展困境儿童监护状况的调查摸底,发现问题及时整改。村(居)民委员会对因家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助相关部门或组织做好困境儿童保护工作。公安机关要及时受理困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害的案(事)件,并有针对性地采取应急处置措施,必要时护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构和福利机构临时监护照料。

责任单位:各乡镇人民政府、街道办事处,区民政局、区妇儿工委办、区教育局、区卫计委、区公安局

三、建立完善困境儿童保障工作体系

强化和落实基层政府、部门职责,提升基层工作能力,着力构建区、乡、村三级工作为支撑、部门联动机制为关键、群团组织为纽带、社会力量为补充的困境儿童保障工作体系。

(一)构建区、乡镇(街道)、村(居)三级工作网络。

区人民政府将建立政府领导,民政部门、妇儿工委办公室牵头,教育、卫计、人社、公安、残联等部门信息共享、协调联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。要参照农村留守儿童救助保护机制,建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的困境儿童安全保护机制。要依托区儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能;要依托专业社会工作服务机构,指导儿童福利督导员和儿童权利监察员开展相关工作。

乡镇(街道)要建立翔实完备的困境儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理,为困境儿童保障工作提供信息支持。乡镇(街道)要畅通与民政、妇儿工委办公室和教育、卫计、人社等部门以及公安机关、残联组织的联系,并依托上述部门(组织)在乡镇(街道)的办事(派出)机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务。

村(居)民委员会要设立专(兼)职儿童福利督导员或儿童权利监察员,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责,并通过村(居)民委员会向乡镇(街道)报告情况。村(居)民委员会对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的,要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任;并积极协助乡镇(街道)、民政部门、妇儿工委办公室和教育、卫计、人社等部门及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。

(二)建立部门协作联动机制。民政局、妇儿工委办公室要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同教育、卫计、人社等有关部门和公安机关、残联组织,推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。民政、教育、卫计、人社、住建等社会救助管理部门要进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。民政、教育、卫计和公安机关要督促和指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障困境儿童人身安全。

(三)充分发挥群团组织作用。各级群团组织要发挥自身优势和示范带动作用,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、救助、维权等服务。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家(四点半学校)、青少年活动中心、乡村少年宫、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

(四)鼓励支持社会力量参与。建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各乡镇(街道)及相关部门要将困境儿童保障工作和农村留守儿童关爱保护工作有机结合起来,纳入重要议事日程和经济社会发展规划,完善政策措施,健全工作机制,及时研究解决工作中的重大问题。要完善工作考核,强化激励问责,制定督查考核办法,明确督查指标,建立常态化、经常化的督查考核机制,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。民政、教育、公安、卫计、妇联、残联等有关部门要制定完善儿童福利、保护、收养和家庭教育等政策措施,为困境儿童保障工作提供制度保障。加强各级各部门困境儿童工作信息共享和动态监测。

(二)加强基础设施建设。要依托区救助管理站设立未成年人保护中心,统筹各方资源,充分发挥政府、市场、社会作用,逐步完善儿童福利机构、救助保护机构场所设施,完善服务功能,提升服务能力,满足监护照料困境儿童需要。利用农村综合服务平台建设契机和现有公共服务设施建设儿童之家等儿童活动和服务场所,将面向儿童服务功能纳入社区公共服务体系,确保困境儿童活动有场地,儿童福利督导员、儿童权利监察员、专业社会工作者、志愿者服务有平台和阵地。

(三)加强基层工作能力建设。村(居)民委员会至少要配备1名儿童福利督导员或儿童权利监察员。儿童福利督导员或儿童权利监察员可由村(居)民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担(兼)任。要制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范,明确工作职责,强化责任意识,提高服务困境儿童能力。要建立儿童福利督导员和儿童权利监察员管理制度,明确岗位职责及考核奖惩制度,定期开展各类业务培训,提高业务素质;建立健全激励机制,提高工作热情和积极性。

(四)强化资金保障。区财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作,切实保障困境儿童基本生活等支出需求。孤儿因不再享受特困人员救助供养和最低生活保障待遇的,财政部门要相应调整预算、补足缺口,确保其基本生活费足额、及时发放。要合理安排基层工作经费,困境儿童保障工作所需经费要纳入区财政预算。要创新思路,通过加大政府购买服务力度、聘用专业社工等多种措施解决人员和经费不足问题。

(五)强化宣传引导。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,开展形式多样的宣传教育活动,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

各级各部门要根据实际情况和职责分工制定具体政策和措施。区民政局、区妇儿工委办公室要加强对本实施意见执行情况的监督检查,贯彻执行情况及时向区人民政府报告。区人民政府将适时组织专项督查。

永州市零陵区人民政府

                                                20171230

 

永州市零陵区人民政府

关于印发零陵区人民政府工作规则的通知

 

零政发〔20181

LLDR201800002

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区人民政府工作规则》已经区人民政府2018年第4次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                         永州市零陵区人民政府

                                                201831

 

永州市零陵区人民政府工作规则

 

第一章   

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《湖南省人民政府工作规则》《永州市人民政府工作规则》,制定本规则。

二、区人民政府工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,认真执行党和国家的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,认真贯彻区委决策部署,全面正确履行政府职能,着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、区人民政府工作的准则是,坚持以人为本、执政为民,坚持解放思想、实事求是,坚持忠诚担当、创新引领,坚持依法行政、民主公开,坚持廉洁从政、务实高效。

第二章  组成人员职责

四、区人民政府由下列人员组成:区长、副区长、政府办主任、区政府组成局局长、委员会主任。

五、区人民政府实行区长负责制,区长领导区人民政府的工作。副区长协助区长工作。

六、区长召集和主持区人民政府全体会议、区人民政府党组会议、区人民政府常务会议、区长办公会议和区长碰头会议。区人民政府工作中的重大事项,必须经区人民政府全体会议或区人民政府常务会议讨论决定。

七、副区长按照分工负责处理分管工作。受区长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表区人民政府进行外事活动。

八、区政府办主任在区长领导下,负责处理区人民政府的日常工作。

九、区长出访或较长时间离区期间,受区长委托,由负责常务工作的副区长主持区人民政府工作。

十、区人民政府组成局、委员会实行局长、主任负责制(局长、主任为非中共党员的,实行书记负责制),由其领导本部门的工作。

各局、各委员会根据法律、法规、规章、规范性文件和区人民政府的决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。

区审计局在区长和上级审计机关的领导下,依照法律、法规、规章独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

区人民政府各委局要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,坚决贯彻落实区人民政府各项工作部署。

第三章  全面正确履行政府职能

十一、区人民政府要全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,处理好政府与市场、与社会的关系,加快转变政府职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

十二、坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的宏观调控方针政策,坚持以经济建设为中心,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,努力实现经济总量、人均均量和运行质量同步提升。

十三、依法严格市场监管,推进公平准入,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,规范市场经济秩序,建设统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十四、着力完善社会管理,加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

十五、更加注重公共服务,完善公共政策和公共服务工作机制,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进政府服务平台建设,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。

第四章  坚持依法行政

十六、区人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使权力,履行职责,强化责任,不断提高依法行政的能力和水平。

十七、区人民政府根据经济社会发展需要和维护社会主义法制统一的要求,按照法定程序,适时制定区人民政府规范性文件,及时修改、废止与经济社会发展不相适应的区人民政府规范性文件。

区人民政府规范性文件由区人民政府法制机构审查并报市政府备案。

十八、区人民政府各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章、上级规范性文件和国务院、省政府、市政府、区政府的决定、命令以及国家的方针政策,严格遵守法定权限和程序。对违法或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定机关纠正或者由区人民政府予以改变、撤销。

涉及两个以上部门职权范围的事项,由有关部门联合制定规范性文件;重要事项由区人民政府制定规范性文件。涉及公众权益、社会关注度高的事项,涉外、涉港澳台侨的事项,须事先请示区人民政府;部门联合制定的重要规范性文件,经区人民政府批准后方可公布。

严格规范性文件合法性审查,规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项,不得违法作出限制剥夺公民、法人或者其他组织权利或增加公民、法人或者其他组织义务的规定。

区人民政府各部门规范性文件须经区人民政府统一登记、统一编号、统一公布。实行规范性文件有效期制度。

十九、区人民政府各部门要依法履行职能职责,按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,加大行政问责追查力度,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

二十、区人民政府各部门要严格行政执法、公正文明执法,健全规则,完善程序,规范裁量权,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法,切实维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  科学民主决策

二十一、区人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,将调查研究、专家论证、征求意见、评估审查、集体决策、公开结果作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,实行依法决策、科学决策和民主决策。

二十二、全区国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算及执行情况,政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、环境和资源保护、城市规划建设和管理等工作的重大行政决策事项,区人民政府重要规范性文件的制订,以及贯彻落实党和国家路线方针政策、省委省政府、市委市政府重要文件精神、重大工作部署的意见和措施等,应由区人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。

二十三、区人民政府各部门提请区人民政府研究决定的重大决策事项,必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行必要性、科学性、可行性和可控性评估论证和法制机构合法性审查;涉及相关部门的,应当充分协调,尽量取得一致意见;涉及乡镇街道的,应当事先征求意见并采纳合理意见;涉及公众重大利益的,公众对决策方案有重大分歧的,可能影响社会稳定的,法律法规、规章规定应当听证的重大决策事项,应走公开听证程序。

重大决策执行过程中,要跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十四、区人民政府作出重大决策前,根据需要,通过多种方式直接听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第六章  提升政府执行力

二十五、区人民政府组成人员要坚决贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策和省委省政府、市委市政府和区委的工作部署,严格遵守工作纪律,有令必行,有禁必止,确保政令畅通。

二十六、区人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极认真办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理。对因推诿、拖延或失职、渎职造成影响或损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

二十七、区人民政府各部门要认真落实区人民政府的决定和工作部署,并及时跟踪和反馈执行情况。区人民政府办公室要加强对《政府工作报告》确定的工作任务、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区长碰头会议议定事项及区人民政府其他决策部署事项的督促检查,定期通报,严厉问责,全力推动工作落实。

二十八、区人民政府及各部门要完善绩效评估考核,建立科学公正的考核评估机制,进一步突出重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进等方面的考核,并将考评结果作为行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。

第七章  推进政务公开

二十九、区人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制,完善各类办事公开制度。

三十、区人民政府全体会议和区人民政府常务会议讨论决定的事项,区人民政府及各部门制定的政策,行政机关实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等职权的依据、过程和结果等,除依法需要保密的外,应及时公布。

三十一、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和省、市人民政府规定公开的其他事项,均应向社会公开。

三十二、深化政务体系建设。充分利用政务服务中心、公共服务热线、区人民政府门户网站等平台,实施政务公开。健全并联审批机制,优化审批程序,提升政府行政审批效率。加快推进“互联网+政务服务”,提供更多的网上办事和便民服务。

第八章  加强行政监督

三十三、区人民政府要自觉接受区人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件,办理人大代表议案、建议;接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议,办理政协提案。

三十四、区人民政府及各部门要依照行政诉讼法及有关法律规定接受司法监督,自觉接受监察、审计等专门监督,健全层级监督制度。对监督中发现的问题,各部门要认真整改并向区人民政府报告。

三十五、区人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议规范化建设,依法受理和办理行政复议案件,纠正违法或者不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十六、区人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,对社会公众和新闻舆论反映的问题,要认真调查核实情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十七、区人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;区人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待重要来访,研究和督促解决重大信访问题。

第九章  会议制度

三十八、区人民政府实行区人民政府全体会议、区人民政府常务会议、区长办公会议、区人民政府专题会议和区长碰头会议制度。

三十九、区人民政府全体会议由区长、副区长、政府办主任和区人民政府工作部门局长、主任组成,由区长召集和主持。区人民政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省人民政府、市委、市政府和区委的重大决定和重要会议精神;

(二)讨论决定区人民政府工作中的重大事项;

(三)部署区人民政府的重要工作;

(四)通报重要工作情况。

区人民政府全体会议一般每年召开一至二次。根据需要,可邀请、安排有关方面的领导同志、有关部门负责人和乡镇街道行政主要负责人列席会议。

四十、区人民政府常务会议由区长、副区长、区政府办主任组成,由区长或区长委托负责常务工作的副区长召集和主持。区人民政府常务会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省人民政府、市委、市人民政府、区委重要决定和重要会议精神;

(二)研究讨论向上级和区委、区人大及其常委会请示报告的重要事项;

(三)审议由区人民政府制定和发布的重要规范性文件;

(四)分析经济形势;

(五)决定区人民政府工作中的重大事项。

区人民政府常务会议一般每月召开2次,上旬和下旬各一次,如有需要可临时召开。区人民政府正副处级干部、区政府其他党组成员、区人武部主官、区政协常务副主席、区政府办副主任、区政府督查室主任、区统计局局长、区法制办主任固定列席。根据需要,可邀请区委有关领导同志,安排有关部门(单位)主要负责人、乡镇街道行政主要负责人列席会议。区人民政府常务会议有半数以上常务会议组成人员出席方为有效。

四十一、区长办公会议由区长、常务副区长、相关副区长、区政府办主任组成,区政府办分管副主任和有关单位主要负责同志列席会议。会议由区长召集和主持,区长办公会议主要任务是:

 (一)分管副区长认为其分管工作在其职权范围内难以决定,需提请区长研究决定的事项;

(二)涉及两个以上副区长分管工作,需由区长主持研究决定的事项。

区长办公会议一般每月召开1次,具体时间由区长确定。

四十二、区人民政府专题会议由区人民政府领导同志召集和主持。受区人民政府领导同志委托,区政府办副主任可召集和主持区人民政府专题会议。区人民政府专题会议的主要任务是:研究分管工作的重大事项和矛盾问题的协调处理。区人民政府专题会议根据需要召开,安排有关部门(单位)负责人出席。

四十三、区长碰头会议由区长召集和主持,由区长、副区长、区政府办主任、区政府办副主任组成。可根据工作需要邀请、安排有关方面领导、有关部门和区政府办相关科室负责人参加。区长碰头会议的主要任务是:

(一)研究重大工作和重大问题;

(二)研究工作推进中需要区长解决或其他副区长协助的问题;

(三)听取当月工作总结和下月工作安排简要汇报;

(四)听取区政府常务会议议定事项、区长办公会议研究的工作和区长批示件办理落实情况汇报。

区长碰头会议一般每月召开1次,时间安排在每月29日(228日)左右。

四十四、提请区人民政府全体会议和区人民政府常务会议讨论的议题,由常务会议组成人员提出,由区政府常务会议秘书收集汇总,区政府办主任统筹把关后,报区长确定。区人民政府全体会议、区人民政府常务会议、区长办公会议、区长碰头会议的组织工作由区政府常务会议秘书负责。区人民政府专题会议的组织工作由区政府办公室对口服务工作人员负责。

四十五、提请区人民政府常务会议讨论的议题,各分管副区长要认真把关。议题涉及多个部门的,主办部门应在会前主动协调,相关部门应积极配合,提出的意见和建议由主要负责人签署。经协调不能取得一致意见的,报区政府办分管副主任或分管副区长协调;仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,并提出倾向性意见。提请区人民政府常务会议审议的规范性文件,必须先按政府规范性文件审核程序要求进行廉洁性、社会稳定风险评估、公平竞争和合法性审核。

有下列情形的,不得提交区政府常务会议:

(一)会前未经协商或未达成一致意见的;

(二)涉及新设机构、新增人员编制、经费安排的;

(三)议题分管副区长、主办部门主要负责人因故不能出席会议的(特殊情况须报区长批准);

(四)相关材料未经区政府分管副区长审阅或提请事项属分管副区长职权范围能够处理的;

(五)属于部门职责范围内的事项,法律、法规、规章明确规定属区政府或区政府有关部门贯彻落实的一般性事项。

切实做好区政府常务会议审议工作会前协调,议程提交区政府常务会议研究之前,分管副区长或主管单位主要负责人应先给区委主要领导作好汇报。

四十六、区人民政府全体会议、区人民政府常务会议、区长办公会议、区长碰头会议的会议纪要,由区长签发。

区人民政府专题会议纪要由召集和主持会议的区政府领导同志或委托区政府办副主任主持会议的区政府领导同志签发。

一般性工作部署会议,原则上不发纪要。

四十七、严格审批区人民政府及各部门召开的工作会议,减少数量,控制规模,简化会议形式,简化会议程序。以区人民政府名义召开全区性工作会议,需要乡镇街道行政负责人参加的,会议承办部门、单位要事先拟定具体方案,提前送区人民政府办公室按程序报批。需乡镇街道分管负责人参加的会议,报分管副区长审批;需多个乡镇街道行政主要负责人参加的会议,报区长审批。副区长组织分管部门召开的专题会议,由分管副区长审批,如因工作需要,可安排分管部门以外单位的副职参加。副区长组织召开有分管部门以外单位主要负责人参加的专题会议,由区长审批。

应由各部门召开的全区性工作会议,不以区人民政府或区人民政府办公室名义召开,不邀请乡镇街道人民政府负责人参加,确需邀请的须报区人民政府批准。区人民政府领导同志一般不出席部门的工作会议。各部门召开全区性会议原则上每年不超过一次。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题、推动工作。

第十章  公文审批制度

四十八、区人民政府各部门、各单位和乡镇人民政府、街道报送区人民政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的规定。除区人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的机密级事项外,一般不得直接向区人民政府领导同志个人报送公文,应送区人民政府办公室文秘室按规定程序办理,不得多头报送。情况紧急确需分送的,应注明已分送的领导同志。

四十九、区人民政府各部门报送区人民政府的请示性公文,应由部门主要负责人签发。凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报区人民政府审批。部门间意见有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报区人民政府协调或决定。

三级机构、工商企业向区人民政府请示问题,必须先报请其主管部门;如有必要,由主管部门向区人民政府请示。

五十、区人民政府各部门各单位和各乡镇人民政府、街道报送区人民政府审批的公文,由区人民政府办公室文秘室签收、登记,按照区人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由区人民政府领导同志转请区人民政府其他领导同志核批,涉及重大事项的,报负责常务工作的副区长、区长审批。

五十一、区人民政府发布的决定、命令、规范性文件、人事任免文件、提请区人大及其常委会审议的议案等重要文件,由区长签署、签发。区政府组成局(委员会)行政主要负责人任命由区政府办依程序提交区人大常委会审议,区政府组成局(委员会)副职任命由区政府办提交区政府常务会议研究。

五十二、以区人民政府名义上报上级人民政府的文件,以及涉及政策、机构、资金等方面重要事项的发文,原则上由区长签发或由区长委托负责常务工作的副区长签发。区人民政府一般事项发文由区政府办主任审核后,报分管副区长签发。以区人民政府办公室名义发文的,由区政府办主任签发;如有必要,由分管副区长、负责常务工作的副区长签发或区长签发。应对突发事件和紧急事项的文件,经区长同意后,可由分管副区长签发。

签发公文时,除一般性传阅类公文外,应当签署具体意见建议、姓名和完整日期。

五十三、切实精简文件。区政府办公室要严格把关,切实精简文件数量,提高工作效率。没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发;属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,一律不以区人民政府或区人民政府办公室名义下发;法律、法规、规章已明确规定的,省市已下发文件至县区,现行文件规定仍然适用、无新规定的,一律不再制发公文。凡属以区人民政府名义或区人民政府办公室名义出台的规范性文件,不得照抄照转,必须结合工作和部门实际进行完善,解决重点问题,推进重点工作。

各单位为区人民政府、区人民政府办公室代拟的文稿,如涉及法律、法规的,须先经区人民政府法制机构审核。

五十四、区人民政府及各部门要严格按程序办理公文,实行限时办结制度。紧急公文急事急办,必要时可减少审批中间环节,确保在规定时间内办结。

第十一章  工作纪律

五十五、区人民政府的重要工作部署、重要经济社会发展信息,紧急事项等,按有关规定明确有关部门依程序发布,重大情况要及时向区人民政府报告。

五十六、区人民政府组成人员必须坚决执行区人民政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在重新作出决定前,不得有任何与区人民政府决定相违背的言论和行为;代表区人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经区人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经区人民政府同意。

五十七、区人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十八、区人民政府及各部门要加强值守应急工作,严格执行值班和节假日、特殊时期领导带班制度,按规定报告突发事件信息。

第十二章  请休假制度

五十九、区人民政府组成人员要严格执行请休假审批和报备制度。

六十、副区长、区政府办主任离区(中心城区除外)出差(含开会、公务考察等)、休假(含带薪公休假、病假、事假等),应事前采取书面或口头形式报区长批准。

各部门主要负责人离区(中心城区除外)出差(含开会、公务考察等)、休假(含带薪公休假、病假、事假等)的,应向区政府分管领导口头请假后,报区长同意,并书面报区政府值班室备案。

六十一、区人民政府领导同志因故不能出席区人民政府全体会议、区人民政府常务会议、区长办公会议、区长碰头会议的,应向区长请假。各部门主要负责人因故不能参加区人民政府全体会议、区人民政府常务会议、区长办公会议、区长碰头会议的,应向区长请假,并书面报区政府值班室备案后,安排部门分管负责人参会。不能按要求参加区人民政府专题会议的人员,应向会议主持人请假。

六十二、向区委请休假按区委相关规定执行。

第十三章  廉政和作风建设

六十三、区人民政府及各部门要严格执行中央、省委、市委、区委关于改进工作作风、密切联系群众以及廉洁从政的各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

六十四、区人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)活动的数量、时间和规模,不得以任何名义组织或参加没有明确公务目的和实质内容的公款出国(境)旅游或变相旅游。坚持厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格按规定做好公务接待活动,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受下级政府和基层单位的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十五、区人民政府组成人员要廉洁从政,认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十六、区人民政府组成人员要做学习的表率,区人民政府和各部门要建设学习型机关。区人民政府办公室要做好学习计划的制定和安排落实工作。

六十七、区人民政府领导同志及部门负责人要深入基层、深入实际、深入群众,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。

到基层考察调研,要轻车简从,简化接待,减轻地方负担,不限制企事业单位正常的生产经营活动,不影响人民群众正常生产生活;下级政府和基层单位负责人不到车站、码头、高速公路口及辖区边界迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

六十八、区人民政府领导同志不得为部门、下级政府和基层单位的会议、活动等发贺信、贺电,不题词;因特殊需要发贺信、贺电和题词的,一般不公开发表。区人民政府领导同志出席会议、活动,到基层考察调研的新闻报道和内外事活动安排,严格执行中央、省委、市委、区委有关规定。

第十四章   

六十九、区人民政府部门管理机构、直属机构、事业单位、乡镇人民政府、街道适用本规则。

七十、本规则自印发之日起实施,《永州市零陵区人民政府关于印发<永州市零陵区人民政府工作规则>的通知》(零政发〔20088号)同时废止。

 


永州市零陵区人民政府

关于维护2018年清明期间社会稳定的通告

 

零政通〔20184

LLDR201800003

 

为维护全区2018年清明期间社会稳定,构建和谐安定文明的祭扫环境,现就有关事项通告如下:

一、积极倡导全区人民移风易俗开展“新时代”祭扫。推行文明祭扫、绿色祭扫、网络祭扫,用植树、送花等绿色、生态、文明的方式进行无烟祭祖活动,逐步改变祭祖时燃放烟花爆竹的旧习俗。

二、严禁以清明扫墓为名挑起矛盾和纷争。凡经“土改”收归国有或者由国家分配给集体、个人所有的祠堂、庙宇,任何人不得侵占、破坏;禁止任何单位、个人未经相关部门批准恢复或兴建祠堂、庙宇。凡经“土改”“四固定”和定权发证已确定的山林、水利和田土权属,不准以任何借口侵占,不准以坟占山占地;不得以扫墓为名,挑起纠纷械斗或进行打、砸、抢,对现存的权属纠纷,应暂时维持原状,听从当地政府和相关部门的处理或走法律途径维权。对不听劝阻、有意制造事端或挑起纠纷械斗的首要分子,依法予以严惩。

三、严禁进行封建宗族活动。不得跨乡、村联姓联族聚众祭祖、扫墓;不得串联姓氏宗族舞龙耍狮认“家门”;不准跨境联姓重修、续修“族谱”;不准搞任何形式的封建迷信活动。对党员干部怂恿或参与封建宗族迷信活动的,将依法依纪严肃查处。

四、严防火灾事故的发生。祭扫在城区范围内的,严禁燃放烟花爆竹;祭扫在乡村范围内的,扫墓要先将坟墓四周2米范围内的杂草清除后方可进行祭烧纸钱香烛、燃放鞭炮等活动,做到有专人控制,人离火灭,坚决管住管好火源。因祭烧发生火灾事故的,要依法赔偿经济损失;情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

五、严禁扫墓时乱砍林木、毁坏庄稼、破坏基础设施建设。对过去已平毁或自然消灭的坟地,不准重垒新坟。在平毁或者已迁移的坟地上建造的建筑物、农田水利、交通设施和兴办的林果场以及个人种植的林木、农作物等均受法律保护,任何人不得以任何借口侵占或者毁坏;否则,依法追究法律责任。

 六、各乡镇街道和村(居)民委员会要组建专门的森林防火队伍,加强巡护监控。各乡镇街道与区直相关部门要形成工作合力,及时做好矛盾预防和排查化解工作,把可能出现的不稳定因素和安全隐患解决在萌芽阶段。一旦出现突发事件,各乡镇街道和区直相关部门要第一时间上报,立即启动应急预案,依法稳妥果断处置,确保全区2018年清明期间社会大局稳定。

                        永州市零陵区人民政府

                                                201837

 

永州市零陵区人民政府

关于全区水域内“僵尸船”和“三无船”进行专项

清理整治的通告

 

零政通〔20185

LLDR201800004

 

为进一步加强船舶安全监管,确保全区河道水域防洪、航运、生态安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《湖南省水上交通安全条例》有关法律法规及《关于开展“僵尸船”专项清理整治的决定》(湖南省总河长令第2号)等文件精神,区人民政府决定对全区水域内“僵尸船”和“三无船”(无船名船号、无船舶证书、无船籍港)进行专项清理整治。现将有关事项通告如下:

一、201835日以来,全区开展了“僵尸船”和“三无船”调查摸底,现将调查结果予以公布(详见附件)。自即日起对全区水域内“僵尸船”和“三无船”进行清理整治。“僵尸船”“三无船”船舶所有人要在2018320日前主动认领并自行拆解。

二、2018321日起,各乡镇(街道)牵头,区公安、安监、水利、交通海事、畜牧渔政等相关职能部门配合,对未被认领、未自行拆解的“僵尸船”“三无船”依法进行处理。


三、对以暴力、威胁等方式妨碍执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

四、本通告自发布之日起实施。

 

 附件:零陵区“僵尸船”调查摸底情况汇总表(略)

永州市零陵区人民政府

                                                2018315

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理办法的通知

 

零政办发〔20183

LLDR201801001

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

《湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理办法》已经区人民政府2018年第2次政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

                     永州市零陵区人民政府办公室

                                         2018214

 

湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理办法

 

第一章   

第一条  为加强对湖南零陵潇水国家湿地公园保护管理,维护生态平衡,保护湿地功能和生物多样性,保障湿地资源的可持续利用,促进经济社会、人居环境与自然环境的协调发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国文物保护法》《国家湿地公园管理办法(试行)》和《湖南省湿地保护条例》以及其他有关法律、法规的规定,结合实际,制定本办法。


第二条  在湖南零陵潇水国家湿地公园内从事与湿地保护和利用相关活动的单位、个人,均应遵守本办法。

第三条  本办法所称的湖南零陵潇水国家湿地公园(以下称“湿地公园”),是指经国家林业局批准,以保护潇水及其贤水河周边一定区域的湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。其范围主要包括潇水、贤水零陵区河段,河洲漫滩及周边部分山地等。潇水湿地公园地理坐标介于东经 111°29'56"111°41'6",北纬 26°1'29"26°15'28"之间,南北长 25.8 千米,东西宽18.6 千米,总面积 1549.5 公顷,其中湿地面积1376.2公顷,占88.82%;涉及零陵区七里店、朝阳、徐家井、南津渡、菱角塘、富家桥、凼底等 7 个乡镇(街道)48 个行政村。

第四条  湿地公园的保护与利用遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的原则。

第二章  湿地公园的管理

第五条  区人民政府设立湖南零陵潇水国家湿地公园管理局,其主要职责是:负责湿地公园规划控制区的规划建设、保护管理和开发利用,制定湿地保护规章制度;进行湿地科研监测和建立湿地档案;建立湿地野生动物救护机制;开展湿地管理巡护和湿地科普教育;湿地旅游开发和湿地设施日常维护管理;统筹协调各部门之间、湿地公园与所在地群众之间的相互关系。

第六条  潇水国家湿地公园的建设、保护和利用工作纳入零陵区国民经济和社会发展规划,所需经费列入区财政预算,并根据湿地保护工作需要安排专项资金。湿地保护专项资金实行专款专用,任何单位和个人不得侵占或挪用。

湿地公园管理机构可以依法接受国内外组织和个人的援助与捐赠,用于湿地公园的保护、修复、建设和管理。

第七条  湿地公园管理机构应当依据与湿地公园保护相关的国家法律、技术规范和标准制定管理制度,依法实施管理。

第八条  湿地公园管理机构应当定期开展湿地资源的调查与监测工作,掌握开发利用对湿地的影响以及动态变化趋势,并按规定向林业主管部门报送调查和监测报告。

对湿地资源的调查、监测数据及其他有关资料应当进行分类归档,建立湿地保护管理档案。

第九条因事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成湿地公园污染或者破坏的单位和个人,必须立即采取补救措施,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向湿地公园管理机构报告,接受调查处理。

第十条  区林业、水利、环保、畜牧、森林公安、农业、文体新、旅游、卫计、财政、国土、发改、交通、住建、规划、城管、气象等相关部门及周边乡镇(街道)应当按照各自职责,依法做好湿地公园的保护和管理工作。

(一)区林业局:负责指导和监督湿地公园保护管理工作,协助湿地公园管理机构做好与上级业务主管部门的政策衔接。

(二)区水利局:负责湿地公园的水资源保护和河道管理,禁止河道采砂。

(三)区环保局:负责对湿地公园的生态环境进行执法监测和监督。

(四)区畜牧水产局:负责湿地公园的渔业、渔政管理,对渔业资源及其生态环境进行监测与管理。

(五)区森林公安分局:负责查处和打击破坏湿地公园生态环境的违法犯罪行为。

(六)区农业委:负责湿地公园范围内农业生产污染源的管理,防止造成湿地环境污染,引导和帮助农民发展高效生态农业。

(七)区政府旅游部门:负责指导合理开发利用湿地旅游资源。

(八)区卫计委:负责同有关部门采取措施,避免或者减少因防治血吸虫病等施药可能对湿地水生动植物和生态环境的破坏。

(九)区财政局:负责湿地保护资金使用的监督管理;负责上级财政对湿地公园保护项目建设和生态产业发展扶持资金的衔接与监督。

(十)区国土分局:负责同有关部门依法对湿地公园内土地资源的使用进行监督管理,禁止开矿和取土。

(十一)区发改委:负责同相关部门搞好湿地公园湿地保护与恢复项目的规划和申报,并加强项目建设的管理。

(十二)区交通运输局:负责湿地公园内航行船舶的管理;监督、查处船舶是否符合国家规定的防污设备。

(十三)区住建局、区规划分局:负责同相关部门依法对湿地公园范围内房屋的规划建设进行监督管理。

(十四)区城管执法局:负责同相关部门依法对湿地公园城区规划区范围内进行规范化管理。

(十五)区文体新局:负责湿地公园范围内的文物保护和修缮工作。

十六区气象局:负责对湿地公园的气象监测、灾害预警等工作。

(十七)七里店、朝阳、徐家井、南津渡、菱角塘、富家桥、凼底等相关乡镇(街道):负责按照“属地管理”原则,切实加强湿地保护管理工作,支持、配合湿地违法案件的查处,协助、配合湿地公园管理机构开展湿地生态保护与恢复、栖息地修复、科研监测、科普宣传,与湿地公园管理机构建立社区共管机制。

第三章  湿地公园的保护

第十一条  湿地公园管理机构应当加强对湿地保护的宣传教育工作,鼓励与支持单位和个人从事与湿地保护相关的科研、教育、宣传等活动,对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰与奖励。

第十二条  湿地公园范围内所有建设项目,应当由生产经营者事先向湿地公园管理机构提出书面报告,由湿地公园管理机构组织有关部门和利害关系人参加听证会,并经合法性论证后,按程序报批实施。所有新建、扩建项目必须严格执行环境影响评价制度;利用湿地公园内水域从事水产养殖和捕捞的,应当持主管部门核发的养殖证和捕捞证按相关规定要求作业。

第十三条  湿地公园主要保护内容:

(一)水体保护。保护以潇水及其贤水为主的水体与主要支流水网形态,改善水质。

(二)生物多样性保护。保护国家和地方重点保护动物的繁殖地、停歇地、栖息地,保护植物物种及其生长环境。

(三)土地资源保护。保护现有土地资源,提高土地资源的利用效率。

(四)湿地地形地貌保护。保护南岭山区具典型性和代表性复合湿地生态系统特有的地形地貌。

(五)农业种养殖业保护。保护符合湿地自然生态规律的农业生产系统。

(六)文化遗产保护。保护文物古迹、古民居、古树名木和反映地域特色的古建筑群文化、湿地水文化、农耕文化、鸟文化等。

第十四条  湿地公园管理机构应当按照国家林业局批准的公园范围,负责标明公园界区,设立公园界碑、标牌、界桩。

任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地公园的界碑、界桩。

第十五条  根据湿地保护管理的需要,将湿地公园划分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区。

湿地保育区内主要以保护为主,通过水质保护、栖息地保护、湿地资源及环境动态监测对湿地公园的湿地生态核心——潇水、贤水零陵区段及周边的部分山地,进行严格的保护,开展科研、监测活动。湿地保育区内不得建设任何生产经营性设施。

恢复重建区以湿地生态恢复与重建为主,包括潇水、贤水的四块洲滩湿地,借助人工促进恢复手段进行水体修复和栖息地恢复规划,恢复和重建原有的洲滩湿地生态系统结构,恢复其生态功能。

宣教展示区以湿地科普教育为主,打造湿地植物景观和建设科普宣教长廊,向大众介绍典型的自然湿地生态系统、湿地景观,普及湿地与环保知识。宣教展示区内不得建设污染环境、破坏资源和景观的生产经营性设施。

合理利用区主要包括潇水湿地公园内蘋洲,规划在该区进行生态游憩、湿地体验、文化体验等建设,构建以湿地科普宣教游、湿地人文风情游为主题的生态旅游项目。合理利用区内建设的项目,不得损害湿地公园的环境质量;已建成并造成损害的,应当限期治理。

管理服务区是湿地公园开展各项管理服务工作的主要场所,也是湿地公园重要的集散地和对外形象窗口。规划在管理服务区建设湿地公园管理服务中心和管理信息系统。

湿地公园管理机构应当参与外围保护地带和周边景观控制区的保护、规划和建设管理工作。

第十六条  禁止擅自占用、征用湿地公园的土地。确需占用、征用的,用地单位应当征求湿地公园管理机构意见后,方可依法办理相关手续。湿地公园内不得设立开发区、度假区;严禁举办与湿地公园保护方向不一致的各种活动。

第十七条  湿地公园内禁止开(围)湿地、商业性采伐、开矿、挖沙、采石等改变地貌和破坏环境、景观的活动。已退耕还湿的地域禁止新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物。

第十八  湿地公园内及周边区域严格实行污染物排放总量控制制度和排污许可制度。

严格处理驻地居民生活污水和生活垃圾,禁止建规模化禽畜养殖场所。

禁止任意存储固体废弃物,对农用薄膜和渔网等不可降解的废弃物,使用者应当采取回收利用等措施。

湿地公园内航行的船舶,应当配置符合国家规定的防污设备,不得排放含油污水、生活污水及丢弃固体垃圾。

游览性船舶以电瓶船、手划船为主,并在规定的线路行驶,制定合理的环境容量,控制船舶承载力和船舶数量。

第十九条  湿地公园内鼓励使用有机肥以及高效、低毒、低残留的药剂,采取自然生态的综合防治措施,减少农药化肥使用量。防止湿地环境污染,损害湿地生物多样性。遇到突发性大范围病虫害发生等需要施药的,施药单位在施药前应当报告湿地公园管理机构,共同采取防范措施,避免和减少对湿地生态环境的污染。

第二十条  湿地公园内禁止猎捕野生动物和擅自捕捞鱼类资源;禁止擅自在水面设置竹箔等障碍物,禁止非法引进外来物种或擅自放生,确需修建相关工程的,应当进行科学论证、评估,并征求相关部门的意见。

湿地公园管理机构应当建立健全野生动物救护制度,及时受理有关救护报告,对受伤、搁浅或者被困的野生动物采取紧急救护措施。

第二十一条  严禁破坏湿地植被,切实保护生物的生存环境。湿地公园管理局划定的植被恢复区,禁止放牧和种植。

第二十二条  禁止引进任何可能造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。确需引进外来物种的,应当经过严格的论证。在湿地公园内放生动物,应当经过湿地公园管理机构会同有关部门或咨询机构专家论证。

第二十三条  对湿地公园内的重要景物、文物古迹、古树名木,都应当进行调查、鉴定、挂牌,制定保护措施并组织实施。任何单位和个人不得私自挖掘、破坏、盗窃和非法买卖。

第二十四条任何单位和个人都有保护湿地资源、自然生态环境和湿地公园设施的义务,并有权举报、制止他人的破坏湿地生态环境和湿地资源的行为。对在湿地公园保护、管理、经营和研究中作出重要贡献的单位和个人,由区政府给予表彰。

第四章  湿地公园的利用

第二十五条  开发利用湿地资源必须符合湿地公园总体规划,以不破坏湿地生态系统的完整性和自然、人文风貌,维护湿地资源的可持续利用为原则。

利用湿地公园的生态资源,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超出资源的再生能力或者给野生动植物物种造成永久性损坏,不得破坏野生动物的栖息环境。

第二十六条  湿地公园资源利用方式主要是通过发展独具特色的湿地生态旅游来带动相关产业的发展,形成产业结构合理、附加值高的湿地资源可持续利用产业链。

湿地公园管理机构应当建立健全生态效益补偿制度,规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。

第二十七条  因科学研究需要进入湿地保育区和恢复重建区从事科学研究、教学实习和标本采集等活动的,应当事先向湿地自然保护区管理机构提交申请和活动计划,经湿地自然保护区管理机构批准。禁止在湿地保育区和恢复重建区内开展不利于湿地保护的生产经营活动。

在湿地公园规划区内开设参观、旅游项目的,由湿地自然保护区管理机构提出方案,经区人民政府批准。禁止在湿地公园规划区内开设不利于湿地保护的参观、旅游项目。

经批准在湿地公园内从事建设活动的单位和个人,应当采取有效措施保护湿地风景资源和自然生态环境。建设活动结束后,应当及时清理场地,恢复原貌。

第二十八条  禁止进入湿地公园保育区从事科研、教学实习等活动。因科研需要,确需进入保育区内从事科研活动的,或者需要进入保育区内从事科普教育活动的,应当事先向湿地公园管理局提交申请和活动计划,办理有关手续后方可入园。

第二十九条  湿地公园管理机构应当根据规划,引导生产经营者调整农业种养殖业结构,从事与湿地生态保护相协调的种养殖业,发展湿地生态农业。

第三十条  湿地公园管理机构应当做好湿地公园及周边区域旅游资源的普查、评价和规划工作,科学引导湿地旅游资源的开发利用。

第三十一条  区人民政府应当加强对湿地保护规划制定和实施情况的监督检查,督促林业、农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政部门执行本办法。被检查单位和个人应当如实反映情况并提供资料,不得隐瞒或拒绝。湿地公园管理机构应当于每年初向区人民政府报告上年度湿地保护情况。

第五章  法律责任

第三十二条  在湿地公园内当事人有以下行为之一的,由有关行政主管部门依法给予处罚:

(一)擅自新建污染环境、破坏资源和景观的生产经营设施或已建成项目的污染物超过排放标准;

(二)非法侵占或者擅自围垦湿地、商业性采伐、开矿、挖沙、采石等生产活动;

(三)任意排放废弃物或超过排放标准或机动船舶不符合行驶规定;

(四)任意使用农药,导致湿地环境污染,损害湿地生物多样性;

(五)非法捕杀、伤害国家重点保护野生动物,拾捡鸟卵,引进对本地物种及其赖以生存的自然环境造成或者可能造成严重危害的外来物种;

(六)采挖重点保护野生植物,破坏湿地植被以及在植被恢复区和栽培区擅自种植;

(七)破坏湿地公园相关保护设施或科研设备,破坏、损毁或者擅自移动湿地公园界碑、界标;

(八)使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞;

(九)私自挖掘、破坏、盗窃、非法买卖重要景物、文物古迹、古树名木等;

(十)法律、法规禁止的其它行为。

第三十三条  未经批准擅自进入湿地公园从事科学研究、科普教育活动,湿地公园管理机构有权要求其改正;造成湿地资源和有关设施毁损的,湿地公园管理机构可依法追究其赔偿责任。

第三十四条  违反本办法规定,造成湿地公园重大污染或者发生破坏事件,致使公私财产重大损失或者造成人身伤亡严重后果,构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。

第三十五条  当事人妨碍湿地公园管理局工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第三十六条  侵占或者挪用湿地保护专项资金,情节轻微尚不构成犯罪的,由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

第三十七条  有关行政主管部门的工作人员、湿地公园管理机构工作人员违反本办法规定,滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的,由主管部门或者所在单位责令限期改正;对直接责任人员,给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章   

第三十八条  本办法自发文之日起执行。

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区行政机关负责人参加行政复议和行政

应诉工作规定的通知

 

零政办发〔20185

LLDR201801002

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:

《零陵区行政机关负责人参加行政复议和行政应诉工作规定》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                      永州市零陵区人民政府办公室

                                         201837

 

零陵区行政机关负责人参加行政复议和行政应诉工作规定 

 

第一条  为规范我区行政机关参加行政复议和行政应诉行为,确保行政机关依法行使职权,依法解决行政争议,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔201654号)和《湖南省行政程序规定》等有关规定,结合我区实际,特制定本规定。

第二条  行政机关负责人参加行政复议和行政应诉是指行政机关负责人亲自参加行政复议案件审理活动和亲自出庭参加行政诉讼活动。

本规定所称行政机关负责人包括行政机关的正职或副职负责人。

第三条  本规定适用于零陵区范围内的下列单位(以下统称“行政机关”):

(一)区人民政府;

(二)区人民政府工作部门;

(三)乡镇人民政府、街道办事处;

(四)省、市驻区行政执法机关;

(五)法律、法规、规章授权行使行政职权的组织;

(六)受政府委托行使行政职权的组织。

第四条  区人民政府法制机构负责对行政机关负责人参加行政复议和行政应诉进行指导和监督。

第五条  行政复议、行政诉讼实行“谁主管、谁承办”的责任原则。

区人民政府作为行政复议被申请人或行政诉讼被告的案件,业务主管机关是案件承办机构。没有业务主管机关或者区人民政府因作出行政复议决定而被列为被告的案件,区人民政府法制机构是案件承办机构。

其他行政机关作为行政复议被申请人或行政诉讼被告的案件,该机关的主办机构为案件承办机构。

第六条  行政机关正职负责人应当依法积极参加行政复议和行政应诉。

在行政复议案件中,行政机关正职负责人可以安排副职负责人参加行政复议。根据工作需要还可以依法委托案件承办人员、律师、基层法律服务工作者为复议代理人参加行政复议。

在行政应诉案件中,行政机关正职负责人可以安排副职负责人参加行政诉讼。根据工作需要还可以依法委托案件承办人员、律师、基层法律服务工作者为诉讼代理人参加行政诉讼。

第七条  行政机关负责人应当亲自出庭应诉。

区人民政府作为行政诉讼被告的,案件承办机构应向分管副区长报告,由分管副区长出庭应诉,或安排参与分管的区级领导出庭应诉,并确定诉讼代理人。若需区长出庭的重大行政诉讼案件,由分管副区长向区长报告,由区长决定是否出庭应诉。

其他行政机关作为行政诉讼被告的,原则上由行政机关正职负责人出庭应诉。行政机关正职负责人确有正当理由不能出庭的,可依法安排副职负责人出庭应诉。

第八条  案件承办机构应当做好下列工作:

(一)审查案件有关情况,提出行政机关负责人或委托代理人参加行政复议、行政应诉的建议;

(二)收集行政案卷资料,向复议机关、法庭提交证据材料、答辩状、法定代表人证明、授权委托书、代理词等;

(三)按时组织人员参加复议、出庭应诉;

(四)案结后,根据需要对行政复议、行政应诉过程中的情况和问题进行总结分析,必要时向区人民政府报告;

(五)负责行政复议、应诉案件材料的立卷归档。

第九条  行政机关应做好行政复议和行政应诉案件统计工作。

行政机关负责将本级行政复议、行政应诉案件信息录入国务院法制办公室行政复议、行政应诉案件统计系统。以区人民政府单独作为被申请人或被告、以区人民政府和政府工作部门共同作为被告的案件,由区人民政府法制机构负责将案件信息录入国务院法制办公室行政复议、行政应诉案件统计系统。

行政机关自收到行政复议答复通知书、行政复议决定书、行政应诉通知书、行政判决书(裁定书、调解书)之日起十五日内,须将本级案件信息录入国务院法制办公室行政复议、行政应诉案件统计系统。同时,将上述文书复印件报送区人民政府法制机构备案登记。

第十条  行政机关应当自觉履行行政复议决定或行政判决、裁定、调解书。对人民法院的各类司法建议,应当根据有关规定进行处理,并将处理情况书面告知人民法院,同时报区人民政府法制机构备案。

第十一条  行政机关对行政复议和行政应诉过程中发现的各类问题应当认真研究、及时整改,着力提高依法行政水平。

第十二条  行政机关负责人参加行政复议和行政应诉纳入法治政府建设年度考核内容。行政机关有下列情形之一的,在法治政府建设年度考核中扣减考核分值,行政机关及其负责人当年不得评优评先。

(一)行政机关负责人无正当理不参加行政复议或行政应诉的;

(二)因未依法举证、答辩、应诉而导致败诉的;

(三)未在法定期限内履行行政复议决定或行政判决、裁定、调解书的。

第十三条   行政机关干预、阻碍行政复议案件和行政诉讼案件的受理或审理,被诉行政机关负责人不出庭应诉或未经法庭许可中途退庭,拒不履行人民法院对行政案件的判决、裁定或者调解书且情节严重的,由司法机关、任免机关或者监察机关依照《中华人民共和国行政诉讼法》《行政机关公务员处分条例》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等规定处理。

第十四条   本规定由区人民政府法制机构负责解释。

第十五条   本规定自印发之日起施行,《零陵区行政机关负责人参加行政复议和行政应诉工作规定》(零政办发〔20175号)同时废止。

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区开展“僵尸船”及“三无”船舶专项清理整治

工作方案的通知

 

零政办函〔201810

LLDR201801003

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局:

《零陵区开展“僵尸船”及“三无”船舶专项清理整治工作方案》已经区人民政府2018年第1次区长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

永州市零陵区人民政府办公室

                                          20183 2

 

零陵区开展“僵尸船”及“三无”船舶专项清理整治工作方案

 

为认真贯彻落实《关于开展“僵尸船”专项清理整治的决定》(湖南省总河长令第2号)(以下简称“2号河长令”)和《永州市关于开展“僵尸船”专项清理整治的决定》(永河办〔20181号),切实加强全区水上交通安全监督管理,维护良好的通航秩序,净化航道通航环境,根据《内河交通安全管理条例》《国内水路运输管理条例》《湖南省水上交通管理办法》《湖南省河道采砂管理办法》等相关法律法规,结合实际,现制定本方案。

一、指导思想

坚持“安全第一,预防为主”的方针,通过开展打击“三无”船舶行动,清理取缔“三无”船舶,维护水上交通秩序,增强安全意识,进一步落实安全生产责任制,建立“政府主导、交通牵头、部门配合”的工作机制,按照“摸清情况、分类处理、限期整改、依法整治”的原则,全面开展采运砂船专项清理整治行动,全面清理处置水上闲置废弃船舶,确保全区水上交通安全。

二、整治范围

全区通航水域所有无船名、无船籍港和无船舶证书的“三无”采运砂船舶以及闲置废弃的“僵尸船”,无船舶适任证书驾船的作业人员。

三、处置方式

(一)处置措施

各涉水乡镇(街道)对河长制划定河段范围内的采运砂船及“僵尸船”进行全面摸底排查,掌握长期停靠不用、无人管理船舶的所有人、船舶基本情况、停靠地点等基本信息,建立采运砂船及“僵尸船”档案。摸底完成后,区人民政府通过电台、广播、报纸等媒介发布通告,督促船主主动认领,自行驶离,妥善安全处置。对于无人认领或逾期未驶离的船舶,区人民政府组织交通海事、环保、水利、农业渔政等相关部门依法处置。具体处置措施:

1.内部消化:对办理了船舶检验、登记等手续,符合安全生产要求且船舶检验有效,具备正常生产能力的采运砂船舶,按自愿原则,由船主与河道砂石开采权的中标者协商处理。

2.交船处理:在规定时间内,主动将自己拥有产权的水上“三无”船舶或闲置废弃“僵尸船”上交统一拆解处理的,区财政给予适当补偿。

3.强制取缔:对既不愿内部消化,又不愿交船处理的“三无”采运砂船舶和闲置废弃“僵尸船”,从2018310日起依法予以取缔。

4.对无船舶适任证书驾船的作业人员,由公安部门依法处理。

(二)船舶认定

1.2018310日前调查摸底的船只数量为基础。

2.各运砂船主必须带身份证及相关证件予以确认。

3.为防止区外运砂船只冒名顶替,由当地河长制管辖的乡镇(街道)、村(居委会)和区交通运输局(地方海事局)、区水利局、区采砂办对调查登记的数据台帐联合把关、签字认定,确定是否接收。区财政局根据认定的单据核付补偿款。

4.不属于本区的运砂船舶欺诈奖励款的,依法进行处理。

(三)补偿标准

2018310日前主动登记、交船到指定地点,并经整治组核实确认的采运砂船舶和“僵尸船”,按船身长度给予补偿,采运砂船按船身长度1000/米的标准计算;自驳船按船身长度2000/米的标准计算;“僵尸船”按船身长度600/米的标准计算。

(四)拆解处理

采运砂船只作废铁切割拆解处理的,需整体结构全部切割拆解,动力与船体分离,分割成可利用材和边角废料。清理整治组负责安排地点统一接收、集中拆解,由区交通运输局(地方海事局)牵头,区水利局、区采砂办派人现场执行,区安监局派人进行现场安全监管,区财政局、区政府督查室、区监察委派人现场监督。拆解船只均要如实计量登记在案,由现场人员签字确认。

四、职责分工

交通海事部门:牵头协调相关部门对辖区内船舶进行全面排查摸底并汇总上报;负责辖区内客船、渡船、普通货船、趸船及相关水上浮动设施的排查摸底;会同水利部门做好船舶锚泊区的选址并督促建设到位;负责船舶安全专项整治领导小组办公室的日常工作。

水利部门:负责辖区内采砂船、运砂船的排查摸底;会同交通运输部门做好船舶锚泊区的选址并督促建设到位;会同相关部门开展联合执法行动。

环保部门:负责饮用水水源保护区内餐饮船舶的排查摸底;会同相关部门开展联合执法行动。

畜牧水产部门:负责辖区内的渔业船舶排查摸底;会同相关部门开展联合执法行动。

公安部门:负责打击专项整治工作期间的抗法及暴力行为,保障专项整治行动顺利开展。

监察部门:依法查处国家公职人员整治工作中出现的违法违纪行为。

五、工作步骤

“三无”运砂船舶处置和闲置废弃“僵尸船”清理工作从2018年元月开始,20186月底结束,具体分为四个阶段:

(一)宣传发动阶段2018年元月1日至225日)

召开动员大会,部署“三无”运砂船舶的处置工作。发放宣传资料,张贴通告,营造良好氛围。

(二)全面排查阶段2018年元月25日至310日)

各乡镇(街道)对辖区内各类船舶进行全面摸底排查,对所有采运砂船及长期停泊不用、无人管理的闲置废弃船舶(即“僵尸船”)进行记录,摸清船舶所有人、船舶基本状况、停泊位置等情况,采集现场照片、定位信息,并按一船一册编制档案,统一登记台账。

第一步(元月25日至31日)各乡镇(街道)按照河长制要求和管辖范围,对辖区内的船舶按求进行摸排造册,提出初步处理意见和整治方案,报区河长办(联系人:张祚,联系电话:6223173,邮箱:yzllqhzb@163.com)、区海事局(联系人:吕孔周,联系电话:6331360,邮箱:155194823@qq.com)。

第二步(32日至35日)相关河长亲自带队,区河长办协调组织区交通海事、水利、环保、渔政、安监等有关部门,对各乡镇(街道)调查的数据进行现场调查核实,核定全区各通航河道船舶情况。

第三步(36日至310日)区河长办和区海事局根据调查核实的情况,汇总确认全区各通航水域船舶情况,登记详细台账,制定采运砂船及“僵尸船”隐患整治责任台帐、汛期监管责任台帐,确保汛期每一条采运砂船有人负责监管,避免出现采运砂船走锚撞击桥坝等情况。同时,提出清理整治方案和具体措施建议,经整治工作领导小组研究后实施。

(三)集中整治打击阶段2018311日至331日)

对在规定时限内未交船拆解的“三无”船舶或闲置废弃“僵尸船”,由区清理整治工作领导小组组织相关部门依法进行扣押,就近组织集中拆解,拆解费用从船舶残料变卖价款中支付。

(四)长效巩固阶段及汛期防护201841日至630日)

清理整治工作完成后,各单位要根据各自职责建立长效监督管理机制,相关乡镇(街道)要继续对“三无”运砂船舶非法营运的危害性进行宣传,同时开设群众举报热线和邮箱,自觉接受社会群众监督,巩固整治工作成果。交通、水利及采砂办应划定并公布汛期船舶安全停泊水域及停泊要求,相关乡镇(街道)要按照排查摸底表,对河长制划定水域的船舶逐船安排监管责任人员。

20183月底前,由河长组织相关部门开展河道船舶巡查检查工作。排查影响防洪和航运安全的船舶,对船主进行安全教育,确保汛期船舶安全停泊,不发生船舶失控、漂移。遇重大汛情,加强辖区内停泊船舶的安全警示,督促船主采取安全措施,确保不发生船舶冲撞桥梁、闸坝等拦河建筑物的事件,确保全区水上交通安全平安有序。

六、人员安排及车辆、船舶调度

(一)抽调骨干力量。为确保清理整治工作有序推进,从各成员单位抽调骨干执法力量,进行联合集中整治行动。本次整治工作共抽调人员118人,其中区政府办1人,区作风办、区政府督查室2人,区交通运输局20人,区公安局16人,区交警大队5人,区安监局10人,区水利局15人,区采砂办7人,区委宣传部采编人员1人,区新闻中心1人,区财政局2人,区信访局3人,区治安巡逻大队20人,120急救中心3人,相关乡镇(街道)各12人。

(二)车辆、船舶调度。车辆由各成员单位自行安排,征调水利、渔政执法艇和应急分队4艘冲锋舟,用于通航水域的“三无”运砂船舶处置和闲置废弃“僵尸船”清理整治工作。

七、组织机构及职责分工

为加强“三无”船舶和闲置废弃“僵尸船”清理整治工作的领导,成立由何锋同志任组长,管湘衡同志任副组长,区安监、交通、水利、公安、财政、政法委、监察委、人武部、交警大队、卫计委、治安巡逻大队、南津渡街道、朝阳街道、七里店街道、石山脚街道、富家桥镇、凼底乡、菱角塘镇、黄田铺镇、新闻中心等单位为成员的区“三无”运砂船舶处置领导小组。领导小组下设办公室,周扬同志任办公室主任。

本次整治工作设综合协调组、拆除清理组、维稳处突组、后勤保障组、宣传舆情组五个小组。何锋同志为现场总指挥,五个小组组长分别牵头负责各个小组工作。

(一)综合协调组

    长:周    区政府办副主任

长:成钦炳  区交通运输局局长

吕松燊  区水利局局长

唐高峰  区安监局党组书记

张小丽  区纪委副书记、区监察委副主任

相关乡镇长、街道办事处主任

工作人员(7人):区政府办1人、区交通运输局2人、采砂办2人、区作风办、区政府督查室2人。

职责分工:

1.负责统筹协调,制定总体行动方案,统一组织、协调、指挥整治行动;

2.负责监督检查各有关部门、乡镇(街道)落实整治工作情况,督促各有关部门、乡镇(街道)认真履职;

3.负责整治行动信息资料的收集汇总及相关数据的统计通报等;

4.负责整治工作人员签到、签退、作风督查等。

(二)清理整治组

    长:管湘衡

长:彭定军  区政府办副主任、区采砂办主任

杨天中  区水利局副局长、区采砂办副主任

刘国斌  区安监局副局长

蒋光明  区交通运输局副局长

贺福生  区水上派出所所长

郑柏林  区海事局局长

何福君  区水政监察大队大队长

        相关乡镇(街道)负责人

工作人员(55人):区公安局5人,区交通运输局15人,区水利局15人,区采砂办5人,区安监局10人,相关乡镇(街道) 5人。

职责分工:

1.负责制定详细清理整治工作方案,明确、细化部门职责,明确整治对象和具体作业流程;

2.负责调查全区各水域水上船舶分布情况,排查统计“三无”船舶和“僵尸船”具体情况,分类建立数据台账;

3.组织开展水上交通安全整治联合执法工作;

4.按照省政府河长令的要求,依法拆解拆除水上“三无”采运砂船舶和闲置废弃“僵尸船”,负责现场监督安全施工,排除水上交通安全隐患。

(三)维稳处突组

    长:杨顺龙   区委政法委副书记

长:唐海东   区人武部副部长

唐少华   区公安局副局长

林铁川   区信访局副局长

     区交警队副大队长

     区治安巡逻大队队长

         相关乡镇(街道)负责人

         相关辖区派出所所长

工作人员(45人):

区公安局10人,区交警队5人,区防火、防汛治安巡逻大队20人,120急救中心3人,区信访局2人,相关乡镇(街道)各5人。

职责分工:

1.负责摸清核实涉及整治取缔的非法采砂业主及砂场业主的社会关系,及时掌握信息情报动态;

2.负责做好群众思想工作和劝阻工作,疏散围观群众;

3.负责进场和退场道路交通管制,清除闲杂车辆;

4.负责制定周密的应急处突预案,设置警戒线,实施现场警戒,禁止无关人员入内;

5.负责保障整治行动工作人员的人身安全;

6.负责快速、准确查处阻碍执法和暴力抗法的人员。

(四)后勤保障组

    长:黄辉宏  区财政局局长

长:杨铁勇  区财政局副局长

蒋光明  区交通运输局副局长

工作人员(