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零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案

-- 零政办函〔2018〕39号

来源: 发布时间:2018-09-13 16:15 浏览次数:77 【字体: 收藏 打印文章

 

LLDR201801010

  

 

零政办函〔201839

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发《零陵区2018年易地扶贫搬迁

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位,省、市驻区有关单位

《零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案》已经区人民政府2018年第1 次区长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

永州市零陵区人民政府办公室

201885

 

零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案

 

为打好脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福址,确保完成我2018年易地扶贫搬迁任务根据省、市易地扶贫搬迁有关文件《零陵区“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》(零政办发201616)精神,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,坚持“群众自愿,积极稳妥”方针,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。通过加大政府投入、创新投融资模式和组织方式、完善相后续扶持政策、强搬迁成效监督考核等措施,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁对象实现稳定脱贫,从根本上解决生计问题。

(二)基本原则

1.坚持政府主导,群众自愿。充分发挥区、乡镇两级政府的主导作用,加强统筹谋划和资源整合,动员市场、社会等各方力量共同参与。充分尊重搬迁群众意愿,不搞强迫命令。

2.坚持量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

3.坚持四个结合,科学规划。立足资源特点和当地生产生活习惯,与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展等相结合,因地制宜探索搬迁安置方式。综合考虑水土资源、新型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素,科学编制规划,强化规划对各类资源的整合引领作用。

    4.坚持精确瞄准,创新机制。瞄准建档立卡贫困人口,在自愿基础上,努力做到应搬尽搬,尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持,按照拼盘整合、各记其功的原则整合各类资金资源,拓宽资金来源渠道。

二、2018年目标任务

2018年全区易地扶贫搬迁规模为277964,其中集中安置271945人,分散安置619人。2018年底前搬迁对象全部搬进新房居住。

三、搬迁对象与安置方式

(一)易地扶贫搬迁对象

主要是居住在我深山、石山、高寒、地方病多发、无水源、生产资料缺乏等生态环境差,不具备基本发展条件的建档立卡农村贫困人口。搬迁对象的确认,要经过宣传发动、贫困户申请、村委会初审及公示、乡镇(街道办)政府审核及公示、政府审批及公告、签订搬迁协议等个环节。每个环节都要有经办人、负责人签字盖章并存档备查。

(二)安置方式

2017年已提前实施的石岩头镇唐艳妹、唐忠明,黄田铺镇蒋光荣,水口山镇刘世元,邮亭圩镇彭年双、尹仕君619人实行分散安置其他易地扶贫搬迁户一律按湘易地扶贫搬迁联席办20181号文件规定实行集中安置。分散安置选址必须出行方便,紧邻村民居住地,不得单门独户建房集中安置主要以统规统建为主,分散安置采取以统规自建为主。集中安置选址,主要在城区、中心镇、产业园区、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域,各乡镇街道应从实际出发,并充分征求搬迁对象意见,确定安置地点。

按照海拔500米以上的高寒山区原则上不再设置集中安置点的要求,2018零陵区易地扶贫搬迁项目集中安置点共有5个,分别是梳子铺乡集中安置点 (位于水字桥开发区,共安置2991)、石山脚街道集中安置点 (位于工业园五里堆路,共安置112408)、富家桥镇集中安置点 (位于何家坪村,共安置42152)、接履桥街道集中安置点 (位于永连安置小区,共安置49168)、邮亭圩镇集中安置点 (位于太平铺火烧岭,共安置38124)5个安置点,共安置270943人。5个集中安置点均为统规统建安置按照“统一选址、统一规划、统一建设”的原则由区扶贫公司作为建设业主,依法依规组织实施。

易地搬迁完成后,搬迁对象的原有宅基地由政府组织收回并复垦。原有住房原则上必须拆除,但根据省住建厅制订的相关规定对于具有地域特色、民俗风情等具有保留利用价值的老住宅以及必要的生产用房,在规定产权归区、乡镇(街道)或村级集体组织的前提下,可以保留利用。

四、建设内容和补助标准

(一)建设内容

围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

(二)建设标准

按照“保障基本”的原则,易地搬迁贫困户人均住房建设面积不超过25

(三)补助标准

1.建房补助。在人均住房建设面积不超过25的前提下,我区对集中安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准不低于800元/,适当安排基础配套建设资金,达到基本入住条件;对分散安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准为1000元/

享受易地扶贫搬迁政策的搬迁户人口数以扶贫开发建档立卡信息系统中的贫困人口数为准。

2.旧房拆除土地复垦补助。我区“十三五”时期易地扶贫搬迁旧房拆除、旧宅基地复垦由乡镇(街道)组织实施。经区国土资源局验收合格后,根据土地复垦面积,旱地100/、水田按120/的标准给予土地复垦补助,由区财政安排专项资金解决。

3.土地征地拆迁费用。根据湘易地搬迁联席办20178号文件“易地扶贫搬迁安置区建设用地征地拆迁费用主要由地方政府自筹及整合其他资金解决”之规定,我区“十三五”时期易地扶贫搬迁集中安置用地征地拆迁费用由区财政安排专项资金解决,原先已在易地扶贫搬迁资金中列支的要按规定整改落实到位。

五、资金筹措与使用

(一)资金筹措

根据2018年全区搬迁计划,预算,全区易地扶贫搬迁总投资约5784万元其中中央预算内投资补助674.8万元农户自筹289.2万元通过调整地方政府债务结构,由省政府向投融资主体注入964万元项目资本金通过开发银行、农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金,为投融资主体注入482万元项目资本金由国家开发银行和中国农业发展银行为投融资主体提供易地扶贫搬迁长期政策性贷款3374万元

(二)建房补助拨付

根据项目施工合同,由区扶贫开发公司按项目建设进度分批拔付施工方或搬迁户。

 

六、项目管理与建设方式

(一)严格控制规模

易地搬迁贫困户建房面积要严格控制在每人23-25的范围内。所有住房均要按住建部门批准的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计的要求,规范建房风格、层数、规模等,严禁超面积建设和不按图施工,否则,不予享受易地扶贫搬迁的政策待遇。

(二)严格资金监管

按照省财政厅省发改委省扶贫办关于印发〈湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》(湘财农20161号)省财政厅省发改委省扶贫办关于易地扶贫搬迁资金管理有关事项的通知》(湘财农20162)要求,切实加强项目资金的监督管理一是项目实施主体必须将易地扶贫搬迁业务与其他业务隔离,独立封闭运行二是对地方债券资金、专项建设基金、长期政策性贷款资金和贷款贴息资金分别建立台账制度,实行专户专帐管理,严格专款专用三是建立易地扶贫搬迁项目资金定期统计报告制度,按时向省扶贫开发投资公司上报项目进度及各类资金使用情况。

(三)严格工程管理

1.工程造价管理。区住建局针对每个集中项目指定至少一名专职人员负责工程造价管理工作,纪检、发改、财政、审计、扶贫办等部门对项目造价等相关工作进行全过程跟踪与监管。

2.项目施工进度。20187月底前主体完工,9月底前主体内外装饰、水、电、路等配套建设全部完工,12月底前搬迁入住。

3.项目监管。区易地扶贫搬迁工作协调小组负责组织住建、财政、审计、安监、规划、扶贫办等相关部门每月定期不定期对易地搬迁工程进度、工程质量、资金管理等进行监督管理,发现问题及时查处。

4.工程监理。统一由业主依照相关规定确定监理公司,并报区易地扶贫搬迁联席办备案。

七、易地扶贫搬迁户确认程序

严格按照全省规定的搬迁对象确认程序进行确认,区扶贫办负责复核。

八、实施步骤

(一)项目前期准备阶段(2018110日至330日)

1.调查研究,完成集中安置点选址工作,制订全区2018年易地扶贫搬迁实施方案(2018110日至30日)

2.做好搬迁对象申报、核实工作2018120日至215日)

3.做好集中安置点项目规划、地勘、环评、预算、评审工作,完成国土、规划、林业等有关工程报批工作201821日至330日)

二)项目建设阶段(20184月至9月底)

20184月底前完成集中安置点“三通一平”等基础工程;5月下旬集中安置点主体工程开工建设7前主体工程完工;9月底前完成集中安置点项目配套设施建设,达到入住条件。

(三)竣工验收阶段201812月)

1.申请验收乡镇(街道)整理汇总项目档案资料,申请区级验收;易地扶贫搬迁联席办牵头组织区发改委、区扶贫办、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区规划分局、区扶贫公司、乡镇(街道)等单位进行工程验收,并做好申请省、市验收的准备。

2.组织搬迁入住。竣工验收后由各乡镇(街道)政府组织搬迁对象收房入住。

3.做好旧房拆除及原宅基地复垦。搬迁对象入住新居后,要按照搬迁协议拆除旧房并进行复垦。

九、保障措施

(一)加强组织领导

成立区易地扶贫搬迁工作联席会议制度。区委副书记盘志元区委常委常务副区长龙军副区长彭定国为召集人,副处级干部蒋和善区政府办主任蒋军民发改委主任曾新吉区扶贫办主任贺志毅为副召集人,区农业委、区财政局、区国土资源局、区住建局、区规划分局、区林业局、区教育局、科经委、区公安局、区民政局、区环保局、区交通运输局、区水利局、区卫计委、区人社局、区旅游局、区农业发展银行、区电力公司、区农建投等单位一把手为成员,易地扶贫搬迁工作联席会议制度下设办公室曾新吉同志兼任办公室主任,办地公点设区发改委。各乡镇(街道)也要成立相应的组织机构,明确专人专门班子专抓,在易地扶贫搬迁工作上要多花时间、多花精力、多下功夫,确保打好易地扶贫搬迁攻坚战。

(二)保障项目建设资金和工作经费

区扶贫公司要多渠道筹措资金,积极与省公司对接,确保资金及时足额到位,同时严格加强资金管理,建设资金和工作经费要严格分开,实行两线管理。

1.乡镇(街道)工作经费。2017年、2018易地扶贫搬迁工作经费按搬迁户数900/的标准由区财政以保障

2.区易地扶贫搬迁联席办工作经费。按照零陵区重点项目协调小组工作经费标准执行,每年控制在30万元以内,由区财政予以保障

(三)明确部门职责

各级各部门要各司其职,各负其责,形成合力。区发改委为牵头单位,加强相关政策把关,做好统筹协调工作。区扶贫办负责易地搬迁扶贫对象识别、按程序确认,提出年度建档立卡人口搬迁规模,落实各项扶贫政策。区财政局负责监督指导易地搬迁资金的筹措、使用以及管理。区国土资源局负责搬迁项目土地供应、土地复垦验收等工作。区住建局、规划分局负责编制易地搬迁安置规划与建设标准、工程建设设计参考图以及监督安置区建设质量和安全施工。区农业委负责制定搬迁后续产业发展计划落实搬迁后扶措施、指导搬迁群众的农业产业发展等工作区水利、交通、教育、人社等部门负责安置区水利、交通、学校等工程建设和管理,负责就业培训、教育等。

各部门要认真落实省市有关易地扶贫搬迁税费和政府性基金的优惠政策,降低我区易地搬迁建设成本,简化行政审批程序,缩减审批时间,提高工作效率,对易地扶贫搬迁项目一律实行绿色通道审核审批制度,随到随批,对因审核审批而影响工程建设进度和未按要求落实税费优惠政策的单位和个人,将追究相关责任。

(四)建立考核机制

将易地扶贫搬迁工作纳入全区经济社会综合考核和重点项目考核范围,建立健全督促检查和考核制度,实行“一月一调度、一月一督查一排位”的督查考核办法。通过督查考核及时发现工作中存在的困难和问题,及时督促各单位及乡镇(街道)强化措施、抓好落实。对项目验收不合格、出现重大质量安全事故以及在第三方评估中出现严重失误、在项目资金使用中出现截留、套取、挤占挪用等违法行为的,将严肃追究相关人员责任。

   

附件:1.零陵区2018年易地扶贫搬迁计划表

2.零陵区2018年易地扶贫搬迁项目集中安置点安置人数统计表

附件1

零陵区2018年易地扶贫搬迁计划表

 

序号

乡镇        (街道)

集中安置

分散安置

合计

备注

户数

人口数

户数

人口数

户数

人口数

 

1

朝阳街道

6

19

 

 

6

19

 

2

大庆坪乡

12

50

 

 

12

50

 

3

凼底乡

4

13

 

 

4

13

 

4

石岩头镇

22

78

2

7

24

85

 

5

水口山镇

36

125

1

2

37

127

 

6

珠山镇

17

65

 

 

17

65

 

7

梳子铺乡

30

93

 

 

30

93

 

8

黄田铺镇

6

24

1

5

7

29

 

9

石山脚街道

9

32

 

 

9

32

 

10

邮亭圩镇

39

128

2

5

41

133

 

11

富家桥镇

42

152

 

 

42

152

 

12

菱角塘镇

25

83

 

 

25

83

 

13

接履桥街道

22

79

 

 

22

79

 

14

七里店街道

1

4

 

 

1

4

 

   

271

945

6

19

277

964

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

零陵区2018年易地扶贫搬迁项目集中安置点安置人数统计表

序号

集中安置点名称

朝阳办事处

大庆

坪乡

凼底乡

富家

桥镇

黄田

铺镇

接履桥办事处

菱角

塘镇

七里店办事处

石山

脚镇

石岩

头镇

梳子

铺乡

水口

山镇

邮亭

圩镇

珠山镇

小计

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

人口

 

1

梳子铺乡集中安置点(水字桥开发区)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

29

91

 

 

 

 

 

 

29

91

 

2

富家桥镇集中安置点(何家坪村)

 

 

 

 

 

 

42

152

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

42

152

 

3

石山脚街道集中安置点(工业园五里堆路)

4

14

12

50

4

13

 

 

6

24

 

 

3

9

 

 

9

32

22

78

 

 

35

123

 

 

17

65

112

408

 

4

接履桥街道集中安置点(永连安置小区)

2

5

 

 

 

 

 

 

 

 

22

79

22

74

1

4

 

 

 

 

1

2

 

 

1

4

 

 

49

168

 

5

邮亭圩镇集中安置点(太平铺火烧岭)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

38

124

 

 

38

124

 

 

合计

6

19

12

50

4

13

42

152

6

24

22

79

25

83

1

4

9

32

22

78

30

93

35

123

39

128

17

65

270

943

 

备注:另有水口山镇杨祝放122017提前实施,已安置在水口山集中安置点(原聚胜中学)。