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零陵区水污染防治攻坚战实施方案

-- 零政发〔2018〕4号

来源: 发布时间:2018-07-20 16:34 浏览次数:230 【字体: 收藏 打印文章

 

LLDR201800007

   

   

零政发〔20184号  

   

永州市零陵区人民政府  

关于印发零陵区水污染防治攻坚战实施方案  

的通知  

   

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各委局、各直属机构,省、市驻区有关单位:  

《零陵区水污染防治攻坚战实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行  

   

   

   

                         永州市零陵区人民政府  

                       201868日  

   

零陵区水污染防治攻坚战实施方案  

   

为深入推进水污染防治工作,持续改善全区水环境质量,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发201517号)、《长江经济带生态环境保护规划》(环规财201788号)、《湖南省人民政府关于印发湖南省贯彻落实<水污染防治行动计划>实施方案(20162020年)的通知》(湘政发〔201553号)和市人民政府关于印发永州市落实<水污染防治行动计划>实施方案(20162020)年的通知》(永政发201616号)等文件要求,落实区委2018年经济工作会议精神和区十届人大第二次会议《政府工作报告》要求,制定本实施方案。  

一、总体要求  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,坚持生态优先、绿色发展,以山水林田湖草为有机整体,突出重点领域、区域,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,着力形成“党委统领、政府主导、部门协同、属地为主、市场驱动、全民参与”的水环境治理和保护工作格局,打好“碧水攻坚战”。  

二、工作目标  

按照“只能变好,不能变差”的原则,坚持以改善环境质量为核心,持续推进水环境质量改善。2018年,全区纳入《水污染防治目标责任书》的地表水考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%,劣 V类水体比例为 0。其中,诸葛庙断面水质保持类,其他考核断面水质需保持或优于Ⅲ类(见附表1)。中心城区建成区黑臭水体治理完成100%。集中式饮用水水源水质达到类比例100%(见附表23),境内江河湖库水质按水环境区划要求水质达标率100%  

三、重点任务  

(一)狠抓工业污染防治  

1.继续推进工业集聚区水污染治理。零陵工业园建成污水集中处理设施,2018年底前接入向家亭污水处理厂。完善园区污水收集配套管网,园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。园区污水集中处理设施不能稳定达标排放的,管网建设不配套的,在2018年底前完成整改。201810月底前,珠山镇污水处理厂投入运行。开展工业园区(工业集聚区)水环境整治,完成整治任务。(区环保局牵头,零陵工业园、区发改委、区科经委、区住建局、区城管执法局等参与,相关乡镇街道负责落实)  

2.持续加强环境执法监管。认真落实《湖南省推进水污染重点行业实施清洁化改造方案》,推动企业按期完成改造任务。依法核发排污许可证,根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,2018年,完成屠宰及肉类加工、其他农副食品加工、常用有色金属冶炼等行业企业排污许可证核发,开展排污许可证专项执法检查工作。继续开展工业污染源达标计划、化工污染整治等专项执法行动。(区环保局牵头、区科经委、区水利局参与)  

(二)强化城镇生活污染治理  

3.加快城镇污水处理设施建设与改造。持续加强城镇污水处理设施建设和提标改造力度,提高城镇污水处理率。将提高处理能力作为重点镇污水处理设施建设“三年行动”的重点。 2018年底前,新增完成2个乡镇污水处理厂建设任务,全区建制镇污水处理率达到55%(区住建局牵头、相关乡镇街道、区城管执法局、区发改委、区环保局等参与)。  

4.全面加强配套管网建设。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。统筹区域污水处理,将城镇污水处理设施向农村地区延伸,支持就近接管、相邻联建、片区运营。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,突出抓好中心城区河西排污管网建设,将排向水汲江的生活污水引入污水处理厂处理。新建管网实行雨污分流。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。(区住建局牵头,区纳污管道指挥部、区城管执法局、区发改委、区环保局等参与)。  

5.推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置。非法污泥堆放点一律予以取缔。2018年底,污泥无害化处理处置率达到80%(区住建局、区城管执法局牵头,区发改委、区环保局、区农委等参与)  

6.加强城镇节水。推广普及节水器具,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。推进公共供水管网改造,2018 年,全区公共供水管网漏损率控制在 12%以内。开展节水型城市建设,中心城区达到《城市节水评价标准》Ⅱ级及以上要求。(区城管执法局、区住建局牵头,区发改委、区科经委、区水利局、区质监分局、区自来水公司等参与)  

(三)推进农业农村污染防治  

7.防治畜禽养殖污染。严格禁养区管理,禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户,严防禁养区退养出现反弹。2018年底前基本建成病死畜禽无害化收集处理体系,积极构建科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度及种养循环发展机制,重点完成年初确定的3家畜禽规模养殖场粪污治理项目,确保2018年底全区畜禽粪便资源化利用率达到75%以上,全区规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上,其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。(区畜牧水产局牵头,各乡镇街道、区环保局、区农业委等参与)  

8.控制农业面源污染。各乡镇、街道开展农业面源污染防治工程示范。推广低毒、低残留农药和6D饲养使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。(区农业委牵头,各乡镇街道、区畜牧水产局、区环保局、区财政局、区发改委、区住建局、区城管执法局、区水利局等参与)  

9.加快农村环境综合整治。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽粪便综合利用,提高农村生态文明建设水平。2018年底,新增完成130农村污水治理村,新增完成100个村卫生整治,新启动10个省市级美丽农村示范创建。集雨区范围内的村庄,生活污水处理率达到70%以上,生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率达到80%以上;其他村庄,生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率达到70%以上。按要求强力推进“厕所革命”推进卫生厕所建设。(区农业委牵头,各乡镇街道、区环卫局、区城管执法局、区环保局、区发改委、区住建局、区水利局、区畜牧水产局等参与)  

(四)加强高速公路、船舶、港口污染控制  

10.治理船舶港口污染。依法强制报废超过使用年限的船舶,严格执行船舶污染物排放标准,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。禁止生活污水排放达不到要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600 载重吨以上的单壳油船进入湘江水域航行,停止此类船舶的检验和营运手续。2018年起,建立区级运行船舶污染物接收、转运、处置监管制度;加强船舶污染物接收、转运、处置设施的监管,保障其良好运转。2018年底完成船舶污染物接收、转运及处置能力建设方案的年度相关任务,制定并实施防治船舶及相关作业活动污染水域环境应急能力建设规划,完成相关预警方案。加快港口垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。(区交通运输局牵头,区海事局、区科经委、区环保局、区城管执法局、区质监局等参与)。  

11.加强高速公路服务区污染治理设施监管。加强全区高速公路服务区已建污水收集处理设施的运行管理,实现稳定达标排放。(区交通运输局牵头,区环保局等参与)  

(五)保障水生态环境安全  

12.保障饮用水水源安全。基本完成1000 人以上集中式饮用水水源保护区划分。开展集中式饮用水水源地规范化建设。依据《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术要求》(HJ773-2015),制定《零陵区饮用水水源保护区环境整治方案》,从保护区划分、标志设置、隔离防护、保护区整治、监控能力建设、风险防控与应急能力建设等方面,推进集中式饮用水源规范化建设,20186月底,饮用水源保护区存在的问题全部整改完成,确保饮用水水源水质达标率达到100%2018年完成区级城市集中式饮用水水源地排查整治任务。对生活饮用水集中式供水单位水质按国家相关要求进行行业自检和监督监测,按要求每季度向社会公开饮水安全状况信息(区环保局牵头,区住建局、区城管执法局、区水利局、区公安局、区卫生计生委、区发改委、区财政局、区交通运输局、区畜牧水产局、区环卫局等参与)  

13.深化重点流域、区域污染防治。持续深入推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个三年行动计划,巩固治理成效。在巩固此前取得的流域水资源管理、水污染防治和水生态保护的基础上,突显流域生态环境保护,继续推进湘江流域重金属污染综合防治,加快推进城镇生活污染治理、黑臭水体整治,重点控制农业面源污染,加强对自然湿地和重要人工湿地资源的保护,湿地保护率稳定在70%以上。(区水利局牵头,区环保局、区农业委、区发改委、区住建局、区城管执法局、区林业局、区潇水湿地公园管理局等参与)。  

14.整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,采取有效措施防止产生二次污染,每半年向社会公布治理情况。加强对已经完成整治的黑臭水体日常监管,禁止水体有大面积漂浮物、岸边堆放垃圾和淤泥、新增排污口,确保建成区已经完成整治的黑臭水体问题不再反弹。发现新的黑臭水体,主动上报并制定相关整治措施。2018年完成5处黑臭水体治理任务。并继续开展黑臭水体排查,完成50%的整治任务。(区住建局牵头,区环保局、区纳污管道指挥部参与)  

15.防治地下水污染。按要求开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查评估,对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理。采用有效措施,加快加油站地下油罐的双层罐更新或完成防渗池设置。中石油、中石化等相关企业要编制加油站地下油罐防治改造工作方案,明确完成时限,优先完成建站15年以上和周围存在饮用水源地等环境敏感点的防渗改造工作。2018年底前,油库、加油站油罐改造达到要求的比例大于90%。(区国土资源分局和区商粮局牵头区环保局、中石油零陵分公司、中石化零陵分公司等参与)。  

(六)节约保护水资源  

16.促进水资源节约。开展万元国内生产总值用水量指标等用水效率评估,明确年度用水效率控制目标。把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核,并按年度实施。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。发布重点监控用水单位名录。按照重点监控用水单位监督管理要求,把规模以上重点用水单位全部纳入国家和地方水资源管理系统,严格监管。完成高效节水灌溉年度目标任务。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资源统一配置,并提出目标要求。(区水利局牵头,区住建局、区城管局、区发改委、区科经委、区农委、区质监分局、区环保局等参与)  

17.落实水功能区限制纳污制度建设和措施。按照《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔20132 号),根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省水功能区监督管理办法>的通知》(湘政办发〔201614 号),建立水功能区水质达标评价体系。从严核定水功能区水域纳污能力,严格控制入河湖排污总量。严格入河湖排污口监督管理,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。(区水利局牵头,区环保局、区发改委、区住建局、区城管执法局、区农业委等参与)  

18.开展重要水源地达标建设。按照市2017年编制并批准实施的重要饮用水水源地安全保障达标建设实施方案或规划,继续推进重要饮用水水源地达标建设,全区重要饮用水水源地年度达标评估分数在 90 分及以上的水源地个数比例不得低于2017年。(区水利局牵头,区环保局、区住建局、区城管执法局、区农业委等参与)。  

(七)强化科技支撑  

19.编制水污染防治技术指导目录,通过书刊、报纸、网络等媒体公开发布,明确要求相关水污染防治工程中应优先采用指导目录中技术。建立信息反馈机制及指导目录定期完善修订机制。(区科经委牵头,区环保局、区发改委、区住建局、区水利局、区农业委等参与)。  

(八)公开环境信息  

20.定期公布环境保护“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,并向社会公布结果。每月发布行政区域内水环境质量状况。每季公开市政用水安全状况。每半年向社会公布黑臭水体治理情况。按照环保部《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》(环发〔201374 号)等要求,公开重点排污单位排放主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况、治污设施建设和运行等污染源环境信息。及时公开曝光环境违法典型案件。(区环保局牵头,区城管执法局、区水利局、区卫计委、区住建局参与)。  

(九)建立重点工作管理台账和工作信息报送制度  

21.按照生态环境部大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划实施情况与环保约束性指标考核工作的要求,建立自查报告和各个统计表中涉及的具体项目清单、各类证明文件的电子版台账。台账信息必须真实、准确和完整记录各项任务及其重点工程项目的进展情况,按季度动态更新并向省环保厅报送。每月5日前,向省环保厅及有关部门报送水污染防治行动计划上月实施进展情况。(区环保局牵头,区住建局、区城管执法局、区交通运输局、区水利局、区科经委、区国土资源分局、区农业委、区卫计委、区畜牧水产局、区财政局参与)。  

(十)加强环境风险防控和应急管理。  

22.制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。依据国家相关规定,工业企业要进一步加强风险防控和突发环境事件应急处理处置能力。(区环保局牵头,区住建局、区城管执法局、区水利局、区农委、区安监局、区卫计委等参与)  

四、年度重点项目  

2018年重点项目包括城镇污水处理设施提标改造、乡镇污水处理设施建设、饮用水源保护区规范化建设、城镇污水管网改造、污水处理厂污泥、畜禽养殖污染治理项目、黑臭水体治理等。  

五、保障措施  

(一)加强组织领导。各乡镇街道及有关区直部门要切实加强对水污染防治工作的领导,主要领导亲自抓,分管领导全力抓,其它领导配合抓,每季要研究一次水污染防治工作,以问题为导向,有针对性地强化工作措施,解决突出问题。  

(二)落实各方责任。各乡镇街道对本行政区水环境质量负总责,加强组织领导,将水环境质量目标和任务逐级分解,明确责任单位、责任人和时间节点,确保水环境质量目标和水污染防治重点项目全面完成。区直各有关部门由主要责任部门牵头、相关部门参与,加强对水污染防治工作的指导和监督,各乡镇街道、区直各有关部门要编制年度实施方案,确定重点工程项目库,强化项目组织实施和绩效评价,推进各项工作措施落地见效。根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔201545 )和《湖南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(湘办发〔201631 号)和市委市政府的有关规定,层层落实“党政同责”和“一岗双责”。  

(三)加大资金投入。建立政府、企业、社会多元化投资机制。强化企业施治,按照谁污染、谁治理的原则切实强化企业主体责任。财政要加大投入,对工业园区污水处理厂、城市黑臭水体、城乡污水处理设施、畜禽水产养殖退出和整治等积极采取“以奖代补”“以奖促防”“以奖促治”等方式,加快推进重点治理项目实施进程。推进第三方治理、合同环境服务等方式,吸纳社会资金参与。拓宽融资渠道,引导银行业等金融机构加大对水污染防治项目的信贷支持。  

(四)加强督办考核。强化对实施方案落实情况的跟踪监办和考评考核。区政府每年组织对水污染防治实施情况开展考核,考核结果纳入对各乡镇街道和区直有关部门年度绩效考核并向社会公布。对未完成质量改善基本目标、履职缺位、工作不力、重点任务滞后的乡镇街道和区直有关部门,进行严肃问责。按照《湖南省党政部门环境保护职责分工》及本方案的部门职责分工,区直有关责任部门向区生态环境保护委员会办公室(设在区环保局)报送年度考核自查报告,区环保局汇总后统一报送区人民政府。区环保局每月对水污染防治工作进展情况进行考评、通报并向社会公布。  

(五)强化多方监督。加大政务信息公开力度,定期公开水污染防治工作进展情况。要向区人大常委会报告年度水污染防治工作,接受人大监督。配合支持民主党派和政协开展民主监督。利用各种新闻媒体,及时发布水环境质量状况。对环境违法典型案例,开展建设性舆论监督。鼓励环保公益组织就涉水重大环境问题提起公益诉讼,充分利用“12369”热线举报电话,发挥人民群众监督作用。  

   

附件:1.2018年需保持或优于Ⅲ类水质断面  

2.地级城市集中式饮用水水源考核表  

3.2018年需保持或优于Ⅲ类水质断面  

4.畜禽养殖污染治理项目饮用水水源规范化建设  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

1    

   

2018年需保持或优于Ⅲ类水质断面(3个)  

   

目标责任书中序号  

断面名称  

所属水体  

2016年水质目标  

3  

诸葛庙  

湘江潇水  

Ⅱ  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

附件2   

   

地级城市集中式饮用水水源考核表  

序号  

水源地名称  

水质目标要求  

(达到或优于)  

2  

诸葛庙(永州市二水厂、娘子岭水厂)  

  

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

附件3   

   

2018年需保持或优于Ⅲ类水质断面  

   

目标责任书中序号  

断面名称  

所属水体  

2018  

水质目标  

考核县区  

1  

老埠头  

  江  

Ⅱ  

  陵  

2  

珠山镇蒿草塘村  

石期河  

Ⅱ  

零陵区  

3  

诸葛庙  

  水  

Ⅱ  

零陵区  

   


4  

4-1 畜禽养殖污染治理项目  

序号  

地市  

区县  

项目名称  

主要建设内容  

完成时限  

1  

永州市  

零陵区  

蒋付生养殖场粪污治理项目  

雨污分流沟、干粪收集池、沉淀池等  

2018年底  

2  

永州市  

零陵区  

何小云养殖场粪污治理项目  

雨污分流沟、干粪收集池、沉淀池等  

2018年底  

3  

永州市  

零陵区  

王冬南养殖场粪污治理项目  

雨污分流沟、干粪收集池、沉淀池等  

2018年底  

注明:2018年底前,全面完成适养区内存栏生猪500头以上规模养殖场的标准化改造。  

   

4-2 饮用水水源规范化建设  

 

序号  

保护区名称  

所在市州  

所在县区  

所在流域  

类型  

服务城镇  

主要建设内容  

完成时限  

 

3  

永州市零陵区潇水饮用水水源保护区  

永州  

零陵  

潇水  

河流  

零陵城区  

完成饮用水源保护区排查整治工作,完善标识标牌建设,完成一级保护区隔离护栏建设,落实桥梁穿越的风险防范措施  

201812月底  

 

注明:2018年底前完成县级以上城市饮用水水源规范化建设