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关于锰资源开发利用监督管理的实施意见

-- 零政发〔2017〕8号

来源: 发布时间:2017年09月05日 浏览次数:360 【字体: 收藏 打印文章

 

LLDR 2017 00016    

零政发〔 2017 8    

   

永州市零陵区人民政府    

关于锰资源开发利用监督管理的实施意见    

     

各乡镇人民政府、街道办事处 , 区政府有关委局,省、市驻区有关单位    

为进一步规范锰矿资源开采秩序,保护和恢复锰矿区生态环境,提高锰矿安全生产水平,完善锰矿税费收缴机制, 加强锰矿领域生态文明建设,加快锰行业绿色持续发展, 结合我区实际,特 制定本实施意见 。  

一、 目标任务  

落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念 总体要求,通过政府引导、企业主体,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力,将绿色矿业理念贯穿于锰矿资源开发利用与保护全过程,按照“区级统管、部门主管、乡镇主体、包干到人”的原则进一步建立健全长效监管机制,确保锰矿安全、环保、有序开采。    

二、 适用范围    

本实施意见适用于全区涉锰乡镇 街道 办事处 和区直相关职能部门,省、市驻区相关单位及其相关工作人员。    

三、组织领导    

成立由区委政法委书记任组长,区人民政府分管副区长和区公安局局长任副组长, 区科经委 、市 国土 资源局零陵 分局 区安监局 区环保局 区林业局 区水利局 区矿管办 区锰业公司 区统征办 区供电 局、 珠山镇 水口山镇 石岩头镇 梳子铺乡 黄田铺镇 大庆坪乡 富家桥镇 石山脚街道 办事处、 朝阳街道 办事处、 七里店 街道办事处 党政主要负责人为成员的 锰资源开采管理长效机制 工作 领导小组 领导小组下设办公室,区矿管办主任兼任办公室主任,办公室设区矿 办。    

工作职责  

(一) 涉锰乡镇 街道办事处负责本辖区内锰矿开采 日常监管 矿山日常巡查 工作 发现涉嫌非法开采行为 ,及时向区矿管办报告,并积极配合相关职能部门依法打击。  

(二) 国土 资源局零陵分局是矿产资源开采的主管部门, 负责查处非法采洗矿、越界开采以及损毁耕地等违法行为。    

(三) 区环保局是矿区环境保护的主管部门, 负责 矿区 质监测,调查处理浑水下河、重大环境污染事故和生态破坏事件。    

(四) 区安监局是矿区安全生产的主管部门, 负责锰矿安全生产综合监管工作。  

(五) 区林业局是矿区林业保护的主管部门 ,负责矿区林地保护和林地植被恢复方案 制定,查处矿区非法开采损毁林地案件。  

(六) 区水利局是矿区水利资源保护的主管部门 负责查处矿区影响水工程运行、危害水工程安全、侵占河道水域岸线等违法行为,负责生产建设项目水土保持方案的审批、监督检查以及水土保持设施的验收。  

(七) 区公安 局是打击矿区违法犯罪行为 主要部门 ,负责依法接收 行政执法机关移送的矿山涉嫌犯罪案件。  

(八) 区科经委是矿区用电的监督管理部门 ,负责保障矿区 有序供电,履行电力监督检查、电力行政处罚等相关职责。    

(九) 区矿管办是锰矿区联合执法的组织协调机构 ,受区人民政府委托 矿管领导小组的领导下,为区委、区政府加强矿产资源管理提供参谋和建议;负责矿管领导小组 日常事务;组织协调相关乡镇 街道办事处、职能部门 开展 涉矿工作;组织矿山集中整治行动等 工作 。  

(十) 区锰业公司是区锰矿资源的经营开发机构 主要负责 9 个采矿权内的经营与开发;履行锰矿区安全生产主体责任;负责锰矿区环境综合治理工程,包括项目包装、申报和争取项目资金。  

(十一) 区统征办是锰资源税费代收代缴机构 ,负责 区锰资源税费 代收代缴 工作 。  

(十二) 区供电局 负责依法向矿区内合法企业供电,不得向非法企业供电;对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施 ;定期或不定期对矿区内用户开展用电巡查,及时向区科经委、区公安 局反馈 巡查发现的问题。  

日常监管  

(一) 锰矿开采 (牵头单位:区矿管办;主体责任单位:市 国土 资源局零陵分 ; 协助单位:区锰业公司、涉锰乡镇 街道 办事处)  

非法开采包括:未取得采矿许可证擅自采矿;在他人采矿许可证范围内擅自采矿;已关闭矿山擅自恢复生产或持过期采矿许可证采矿;擅自改变批准开采矿种进行采矿;已取得采矿许可证擅自越层越界采矿;被责令停产整顿未经验收合格擅自 恢复生产等。  

1. 健全完善日常巡查制度。禁采区及东湘桥、太婆冲、长冲等 3 个原国有矿区的日常巡查由所属乡镇 街道 办事处、村 区矿管办负责。 相关 乡镇 街道 办事处实行每天巡查制,必须明确一名驻村干部和村党支部书记具体巡查 。涉锰乡镇 街道办事处 区锰业公司对区 9 个采矿许可证范围实行日常巡查。  

2. 健全完善责任落实体系。非法采矿监管责任,落实到乡镇 街道办事处 、村 区矿管办、区锰业公司、区供电 。  

3. 发现非法采洗矿的,严格按照矿山整治“两断(断水、断电)三清( 清除设施、清除原料、清除产品 )一恢复( 恢复植被 )”的要求,坚决打击处理到位 构成犯罪的 移交司法机关追究刑事责任。  

(二)环境保护 (牵头单位:区矿管办;主体责任单位:区环保局;协助单位:区锰业公司、涉锰乡镇 街道 办事处)  

1. 区矿管办、区锰业公司、涉锰乡镇 街道办事处 安排昼夜巡查,及时发现洗矿废水外排行为, 全力 杜绝洗矿废水外排 ,区环保局依法查处突发性环境污染事件。  

2. 逐步建立 以矿山企业为主体的矿山生态环境保护与恢复治理的投资体制。按照“谁开发、谁保护 谁破坏、谁恢复”的原则和环评要求,工区(区锰业公司锰矿开采合作开发单位)负责对自己区域内的废坑、高边坡、废弃废泥库、废砂等进行环境治理。  

3. 坚持“在开采中保护,在保护中开发”的原则,边开采边治理,治理不合格或不治理的,一律禁止开采。  

4. 区锰业公司 积极争取矿区环境综合治理项目,加大废弃矿山历史遗留生态环境 恢复治理力度。  

5. 建立矿山环境监测制度,区环保局在矿区设立固定监测点,定时定点对矿山环境进行监测。    

(三)安全生产 (牵头单位:区矿管办;主体责任单位:区安监局、区锰业公司、涉锰乡镇 街道 办事处)  

1. 全面落实安全生产责任制,建立严密科学的安全生产责任体系,建立健全组织网络,确保安全生产工作有人抓有人管。构建从上至下监管网络,区锰 业公司、各工区必须建立健全安全生产监管机构,明确监管人员责 任。  

2. 加强安全生产 源头监管,消除事故隐患。重点 监管事故源头 ,将安全隐患消灭在萌芽状态。  

3. 对存在安全隐患的工区,一律停产整改,不整改或整改不到位的,一律依法强制停产关闭。  

4. 强化工区安全生产管理,建立和完善工区安全生产规章制度, 强化安全生产主体责任 全面提高工区安全生产监管水平。不断增加工区全员安全生产意识。    

5. 建立健全事故应急预案,避免和减少事故损失。    

经营开发 (责任单位:区锰业公司)  

1. 严格按照区委区政府制定的“规划一片、开采一片、恢复一片”的矿山开发原则进行矿山开采,严禁不按设计开采、越界开采和非法开采。  

2. 科学规划设置开采工区。开采工区的设置由区锰业公司聘请有资质的单位编制矿山开采设计方案, 经区安监、国土、环保、林业、水利等部门同意。  

3. 工区必须与区锰业公司 签订 一次合作开发合同 ,根据合同交纳矿山地质环境备用金,缴存合同履约保证金后方 能开采。没有签订合同擅自开采 ,通报相关职能部门依法予以打击处理。  

4. 工区必须遵守国家安全生产、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规。  

1 )采矿场周边距居民居住地、饮用水源地、农田、河道 250 m 以上;距山塘、水库 150 m 以上。  

2 )矿山尾泥、废水必须排入经过验收合格的废泥库内,并严格按照尾矿库安全监管规定对废泥库进行安全监管,确保废泥库安全,确保废水不外排。  

3 )废渣必须进行安全处理并 填埋。  

税费代收代缴 (牵头单位:区统征办;配合协助单位:相关涉税费部门)  

加大涉锰税费 收缴力度,从严、从重、从快打击偷逃税费, 区矿管办、区锰业公司、区统征办要 创新方法,加强协作,形成合力,齐抓共管,确保税费应收尽收。  

涉锰供电 牵头单位:区矿管办;主体责任单位:区科经委;协助单位:区供电局 、区锰业公司、涉锰乡镇 街道 办事处)  

1. 涉锰工区供电实行会审 制度。由区锰业公司组织完成会审程序,报区科经委备案后,区供电局方 能按相关规定开户或供电。  

2. 安监、环保等相关职能部门应及时将已作出取缔、关闭、停产、限产等行政决定的相关材料函告区科经委,由区科经委通知供电单位及时依法实施断电措施,对取缔、关闭的企业拆除相关供电设施。  

3. 加强对矿区用电户的巡查,及 时发现并制止涉锰工区内违法用电行为,区供电局 根据有关规定采 取强制整改措施,对拒不改正违法用电行为的,报请区科经委、区公安 局等相关职能部门依法打击处理。  

4. 坚决禁止为非法采洗矿供电,私自或擅自为涉锰工区非 法生产提供用电方便的,一律按照本意见责任追究办法严格追责。    

六、 社会监督    

1. 为方便群众 举报, 相关部门要在 矿区主要路口设立公示牌 向社会公布 举报通信地址、举报电子邮箱、举报电话、举报地点等相关 内容    

2. 矿山监管责任以村为单位落实到乡镇 街道办事处 、村 区矿管办、区锰业公司、区直相关职能部门 个人, 各相关单位要 制作责任牌 在村庄人员集中处进行 公示。    

七、工作监督  

区政府督查室、区锰产业发展领导小组督查室对锰资源开采监管工作开展定期 不定期督查,对查出的问题交办后,相关单位 3 天之内处理到位。    

、执法流程  

                 

涉锰村  

     
                                                       

有非法供电行为  

                   

区矿管办组织协调  

                                                           

发现、书面报告  

                   

区科经委  

                   

相关执法部门中队  

                   

区公安局  

                                                           

取缔打击  

                                                           

涉嫌犯罪  

                                                           

建卡归档  

                                                           

发现问题  

                   

登记  

                                                           

报告  

                   

区锰产业发展领导小组  

                                                           

交办  

                   

处置结果  

                                                                   

督查通报  

                                                                   

扣减经费    

    1.  

 

 

               

备查  

                   

区锰业公司  

                   

涉锰乡镇  

       

 

 

   

               

相关部门涉锰乡镇  

                   

矿管督查  

                                                                   

   

    2.  

 

 

               

责任追究  

                                                       

 

 

   

新增工区申报及工区复产验收流程  

                 

区矿管办  

                                                                                                           

组织职能部门验收  

                   

新增工区  

                   

工区复产验收  

                                                           

业主书面申报  

                   

乡镇办事处  

                                                           

初审  

                   

区锰业公司  

                                                           

审核合格  

                   

国有工区  

                                                           

业主书面申报  

                   

区国土林业、安监局、环保局、水利局  

                                                   

验收合格  

                   

锰产业发展领导小组  

                   

供电部门供电    

                                                   

发供电函函电汉  

         

 

 

   

   

责任追究    

(一)采区出现采洗矿行为没有采取有效措施制止、不及时报告或因非法采洗矿导致浑水、废渣下河下渠下田,造成污染环境、损毁耕地林地、毁坏水利工程及提防护岸但尚未构成犯罪的:    

1.辖区内发现1,扣减乡镇街道办事处矿管工作经费2000元,并扣减年度工作考核分值3 分,责令所在地党委政府对村党支部书记和监管员进行通报批评。    

2.本辖区内发现2处的,除累计扣减矿管工作经费和考核分值外,责令所在地党委政府对监管员进行诫免谈话,对乡镇街道办事处分管领导进行通报批评。村内发现2处的,责令所在地政府按有关程序对党支部书记给予免职处理。    

3.本辖区内发现3处的,除累计扣减矿管工作经费和考核分值外,对乡镇街道办事处分管领导给予诫免谈话,对乡镇街道办事处主要领导进行通报批评。  

(二)工区出现违规采洗矿点但尚未构成犯罪的,所属乡镇街道办事处和区锰业公司没有及时发现、及时报告,并未采取有效措施制止的:  

1.发现1 处,扣减该乡镇街道办事处和区锰业公司矿管工作经费1000 元,扣减年度考核分值2分,对乡镇街道办事处驻村监管员、工区监管员进行通报批评。  

2.当月内单村出现2 处的,除累计扣减矿管工作经费和考核分值外,对乡镇街道办事处监管员、工区监管员进行诫免谈话。  

3.当月内单村出现3 处的,除累计扣减矿管工作经费和考核分值外,责令所在地党委政府对村党支部书记给予免职处理,对乡镇街道办事处监管员和工区监管员给予诫免谈话,对乡镇街道办事处和区锰业公司分管领导进行通报批评。  

4.当月内珠山累计出现6处及以上水口山、石岩头镇累计出现3及以上,梳子铺、黄田铺镇累计出现2 处及以上的,对乡镇街道办事处和区锰业公司分管领导给予诫免谈话,对主要领导进行通报批评。  

(三)工区在生产过程中,所属乡镇街道办事处和区锰业公司未履行管理职责,导致浑水、废渣下河下渠下田,造成污染环境、毁损耕地、林地、毁坏水利工程及提防护岸但尚未构成犯罪的:    

1.发现1 次,扣减乡镇街道办事处和区锰业公司矿管工作经费3000 元,扣减年度工作考核分值4分,对乡镇街道办事处监管员、工区监管员进行通报批评。  

2.单村发现2 次的,除累计扣减矿管工作经费和分值外,对乡镇街道办事处监管员和工区监管员给予诫免谈话,对乡镇街道办事处和区锰业公司分管领导进行通报批评。  

3.单村发现3 次的,除累计扣减矿管工作经费和分值外对乡镇街道办事处、区锰业公司分管领导给予诫免谈话,对主要领导进行通报批评。  

(四)区矿管办接到申请执法报告后,在12小时内组织相关职能部门的执法人员到现场查证确认违规采矿时,当即通报科经委通知供电部门停电,责令当事人停产并在3个工作日内组织相关执法职能部门、锰业公司、乡镇街道办事处执法处理到位。处理不到位的:    

1.出现1 次整治执法不到位的,扣减区矿管办工作经费3000 元,扣减年度工作考核分值3分,对区矿管办负责执法的相关职能部门执法人员给予通报批评,并责令在通报后3个工作日内整治到位,否则按累计次数计算。  

2.年度内单个工区出现2 次整治执法不到位的,除累计扣减区矿管办工作经费和考核分值外,对区矿管办分管领导进行通报批评,相关职能部门执法人员当年度考核不评先、不评优。    

3.年度内单个工区出现3 次整治执法不到位的,除累计扣减区矿管办工作经费和考核分值外,对区矿管办分管领导给予诫免谈话,对区矿管办主要领导进行通报批评,相关职能部门执法人员退回原单位。  

(五)区科经委因监管不力,导致供电部门对违法用电行为查处不力,或对相关职能部门和涉锰乡镇街道办事处函告的非法转、供电等违法行为,不依法查处的    

1.出现1次,对直接责任人给予通报批评。  

2.出现2次,对直接责任人给予诫免谈话,对区电力行政执法监察大队长进行通报批评。  

3.出现3次及以上的,对区电力行政执法监察大队长进行诫免谈话,对区科经委分管或主要领导进行通报批评。  

(六)区供电局擅自对违法采洗矿点供电、接到非法用电或接到断电通知不执行的:  

1.出现1 次,对供电责任人给予通报批评。  

2.出现2 次,对供电所长给予诫免谈话,对区供电分管领导进行通报批评,并责令区供电局对直接责任人予以辞退。    

3.全区出现3 次,区供电局责令供电所长引咎辞职,对区供电局分管领导进行诫免谈话。  

(七)工区生产过程中,区锰业公司未履行管理责任,对工区安全生产违规行为不制止或不及时报告的:  

1.出现1 起,扣减区锰业公司矿管工作经费3000 元,对监管责任人进行通报批评。  

2.出现2 次,除累计扣减区锰业公司工作经费外,对监管责任人给予诫免谈话,对区锰业公司分管领导进行通报批评。    

3.出现3 次及以上,对区锰业公司分管领导给予诫免谈话,对区锰业公司主要领导进行通报批评。  

(八)国土资源局零陵分局对非法开采不依法查处到位的:  

1.1 次,扣减市国土资源局零陵分局矿管工作经费2000 元,对国土资源局零陵分局直接监管责任人进行通报批评。  

2.出现2 次,除累计扣减国土资源局零陵分局矿管工作经费外,对国土资源局零陵分局分管领导给予通报批评。  

3.累计出现3次及以上的,对国土资源局零陵分局分管领导诫免谈话,主要领导给予通报批评。  

(九)区安监局对矿山企业安全生产违法行为和事故安全隐患不依法查处到位的:  

1.1 次,扣减区安监局矿管工作经费2000 元,对区安监局直接责任人进行通报批评。  

2.出现2 次,除累计扣减区安监局矿管工作经费外,对区安监局直接责任人给予诫免谈话,对区安监局分管领导进行通报批评。  

3.累计出现3次及以上的,对区安监局分管领导进行诫免谈话,主要领导给予通报批评。  

(十)区公安局对行政执法机关移送的矿山涉嫌犯罪案件无故拖延或拒绝受理的:  

1.出现1 次,对区公安局直接责任人给予通报批评。  

2.出现2 次,对区公安局分管领导进行通报批评。  

3.出现3次,移送相关单位依法依纪启动纪律法律监督程序。  

(十一)区统征办站卡值班人员和总监控室值班人员值班期间发生冲、偷关行为,1分钟内没有报告造成税费流失的:  

1.发现1 次,扣减区统征办矿管工作经费3000元,对责任人进行通报批评。  

2.单个站卡发现2 次以上或包干站卡累计出现3 次以上的,除累计扣减区统征办矿管工作经费外,对责任人给予退回原单位,对区统征办分管领导进行通报批评。  

3.3次及以上,对区统征办分管领导给予诫免谈话,对区统征办主要领导进行通报批评。  

(十二)区统征办稽查队接到报告后,2分钟内没有采取有效措施拦截,造成税费流失的:  

1.出现1 次,扣减区统征办矿管工作经费4000元,对稽查队队员给予诫免谈话。  

2.单个稽查队出现2 次、包干稽查队累计出现3 次的,除累计扣减区统征办矿管工作经费外,责任人退回原单位,对区统征办分管领导进行通报批评。  

3.出现3次及以上,对区统征办分管领导给予诫免谈话,对区统征办主要领导进行通报批评。  

(十三)严厉查处领导干部和国家工作人员参与违法采矿和充当保护伞行为。凡国家公职人员在锰资源管理和税费征缴过程中有违法违纪违规行为,或应当发现而没有发现涉嫌犯罪,或发现了涉嫌犯罪却隐瞒事实,不立即立案调查取证,不移送打击处理的,一律移交纪检监察、检察机关依法依纪进行处理构成犯罪的,依法追究刑事责任。    

   

   

   

永州市零陵区人民政府  

2017810