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关于印发零陵区2017年易地扶贫搬迁实施方案的通知

-- 零政办函〔2017〕33号

来源: 发布时间:2017年07月03日 浏览次数:443 【字体: 收藏 打印文章

 

LLDR201701015 

 

 

 

 

 

 

零政办函〔201733

 

永州市零陵区人民政府办公室

关于印发零陵区2017年易地扶贫搬迁实施

方案通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关委局:

零陵区2017年易地扶贫搬迁实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                       永州市零陵区人民政府办公室 

                            201766      

 

 

 

零陵区2017年易地扶贫搬迁实施方案

 

为打赢脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福址,确保完成2017年易地扶贫搬迁任务根据省、市易地扶贫搬迁有关文件永州市零陵区人民政府办公室关于印发<零陵区“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见>的通知(零政办发201616)精神结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记关于精准扶贫系列重要讲话精神,按照中央和省、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持“群众自愿,积极稳妥”方针,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,通过加大政府投入、创新投融资模式和组织方式、完善相后续扶持政策、强搬迁成效监督考核等措施,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

(二)基本原则

1.坚持政府主导,群众自愿。充分发挥区、乡两级政府主导作用,加强统筹谋划和资源整合,动员市场、社会等各方力量共同参与。充分尊重搬迁群众意愿,不搞强迫命令,防止以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁。

2.坚持量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

3.坚持四个结合,科学规划。立足资源特点和本地生产生活习惯,与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展等相结合,因地制宜探索搬迁安置方式。综合考虑水土资源、新型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素,科学编制规划,强化规划对各类资源的整合引领作用。

4.坚持精确瞄准,创新机制。瞄准建档立卡贫困人口,在自愿基础上,努力做到应搬尽搬,尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持,按照拼盘整合、各记其功的原则整合各类资金资源,拓宽资金来源渠道。

二、目标任务

2017年全区易地扶贫搬迁规模107037772017年底前搬迁对象全部搬进新居

三、搬迁对象与安置方式

(一)易地扶贫搬迁对象:主要是居住在我深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发、无水源、生产资料缺乏等生态环境差,不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的列入扶贫开发建档立卡信息系统的农村贫困人口。搬迁对象的确认,要经过宣传发动、贫困户申请、村委会初审及公示、乡镇街道审核及公示、政府审批及公告、签订搬迁协议等个环节。每个环节都要有经办人、负责人签字盖章并存档备查。

(二)安置方式:易地扶贫搬迁采取集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要以统规统建、购房安置为主,分散安置采取以统规自建为主。各乡镇街道办事处应从实际出发,并充分征求搬迁对象意见,确定安置方式。

按照海拔500米以上的高寒山区原则上不再设置集中安置点的要求,2017易地扶贫搬迁项目集中安置点9个,分别是水口山镇集中安置点(位于原聚胜中学,共安置31107)、梳子铺乡集中安置点 (位于水字桥开发区,共安置32124)、富家桥镇集中安置点 (位于何家坪村,共安置51178)、富家桥镇集中购房安置点(位于秧丘埠村,共安置2184)、黄田铺镇集中安置点 (位于石棚大道,共安置97338)、石山脚街道办事处集中安置点 (位于瑞翔大道延伸段幸福家园,共安置153519)、接履桥街道办事处集中安置点 (位于永连安置小区,共安置100348)、邮亭圩镇集中安置点 (位于太平铺火烧岭,共安置84274)、珠山镇集中购房安置点 (位于珠山镇农机站,共安置129450人,其中珠山镇原农机站和富家桥镇秧丘埠村安置点为购房安置,其它7个安置点为统规统建安置购买的商品房要达到入住条件,统一建好入户门、房间门、铝合金窗、外装修、内墙粉刷、安装灯具、地面水泥找平、水电到户等。购房单价由乡镇街道办事处牵头组织发改财政住建审计监察区扶贫办、农建投等部门根据区财政评审结果结合当地市场行情询价后报区扶贫开发领导小组研究确定,搬迁户补助标准内面积购房款由区扶贫开发公司承担。统规统建安置,按照“统一选址、统一规划、统一建设”的原则由各乡镇街道办事处作为建设业主依法依规组织实施,搬迁户补助标准内面积建房款由区扶贫开发公司承担。

分散安置分一般分散安置和分散小集中安置两种类型。一般分散安置以依村就近为主由搬迁户自行建房,杜绝单门独户建设;分散小集中安置由2户及以上搬迁户统一规划选址自行建房。

分散安置由各乡镇街道办事处制定初步方案上报区易地扶贫搬迁办,全区统一制定实施方案;集中安置项目由区里统一制定实施方案。所有实施方案必须经区易地扶贫搬迁办审批后方可实施。

易地搬迁完成后,搬迁对象原有宅基地由区人民政府收回组织复垦。原有住房原则上必须拆除,符合省住建厅具有地域特色、民俗风情等具有保留利用价值的老住宅”相关规定以及必要的生产用房,在规定产权归区、乡镇街道办事处或村级集体组织的前提下,可以保留利用。

四、建设内容和补助标准

(一)建设内容

绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。

 

建设标准

按照“保障基本”的原则,易地扶贫搬迁贫困户人均住房建设面积不超过25m2(宅基地严格按照当地标准执行)

补助标准

在人均住房建设面积不超过25 m2的前提下,我区对集中安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准不低于800元/;对分散安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准为1000元/,分散安置的搬迁户在给予上述住房建设补助后,原则上不再安排基础设施建设等其他费用。

享受易地扶贫搬迁政策的搬迁户人口数以扶贫开发建档立卡信息系统中的贫困人口数为准。

五、资金筹措与使用

(一)资金筹措

根据2017年全区搬迁计划,按3777人预算,全区易地扶贫搬迁总投资约22662万元,其中:中央预算内投资补助2644万元;农户自筹1133万元;通过调整地方政府债务结构,由省人民政府向投融资主体注入3777万元项目资本金;通过开发银行、农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金,为投融资主体注入1889万元项目资本金;由国家开发银行和中国农业发展银行为投融资主体提供易地扶贫搬迁长期政策性贷款13219万元;如果给我区的搬迁人口计划不足3777人,则由区财政为投融资主体预借2017年超计划安排易地扶贫搬迁人数的投资款。

(二)建房补助拨付

根据项目施工合同或搬迁协议,由区扶贫开发公司按项目建设进度分批拔付施工方或搬迁户。

六、项目管理与建设方式

(一)严格控制规模易地搬迁贫困户建房面积要严格控制在每人2325的范围内。所有住房均要按住建部门批准的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计的要求,规范建房风格、层数、规模等,严禁超面积建设和不按图施工,否则享受易地扶贫搬迁政策

(二)严格资金监管。按照湖南省财政厅湖南省发改委湖南省扶贫办关于印发〈湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》(湘财农20161号)和湖南省财政厅湖南省发改委湖南省扶贫办关于易地扶贫搬迁资金管理有关事项的通知》(湘财农20162)要求,切实加强项目资金监督管理:一是项目实施主体必须将易地扶贫搬迁业务与其他业务隔离,独立封闭运行;二是地方债券资金、专项建设基金、长期政策性贷款资金和贷款贴息资金分别建立台账制度,实行专户专帐管理,严格专款专用;三是建立易地扶贫搬迁项目资金定期统计报告制度,按时向省扶贫开发投资公司上报项目进度及各类资金使用情况。

(三)严格工程管理

1.项目招投标。易地扶贫搬迁资金量大,涉及面广,为用好资金,预防腐败,凡由政府统一组织实施的统规统建项目的住房、基础设施和公共服务设施等建设项目,均应按法律法规规章的规定走招投标程序。

分散安置自建的由安置户自主建设并自负责任。

2.项目施工。集中安置项目招投标完成后,具备开工条件的,由乡镇街道办事处组织施工方进场按图施工,确保201710月底前主体完工,11月底前主体内外装饰、水、电、路、绿化等配套建设全部完工,12月底前搬迁入住。

分散安置的,需按易地扶贫搬迁的相关政策要求和程序报批后方能动工。搬迁户要按住建部门批准的易地搬迁安置工程住宅设计的要求规范施工,确保201710月底前完工并搬迁入住。

对无建房能力的搬迁对象,由其所在乡镇街道办事处协调村委会帮助安置户建房。

3.项目监管。区易地扶贫搬迁工作协调小组每月定期不定期组织住建财政审计安监规划分局扶贫办等相关部门对易地搬迁工程进度、工程质量、资金管理等进行监督管理,发现问题的要及时查处。

4.工程监理。统一由业主乡镇街道办事处依照相关规定确定监理公司,并报区联席办备案。

七、易地扶贫搬迁户确认程序

(一)宣传发动。各乡镇街道办事处和区直有关部门要充分利用广播电视、手机短信、网络等媒体和政务公开、村务公开栏等各种阵地,及时发布国家和市易地扶贫搬迁相关政策、动态信息,动员各级干部深入村组和农户,采取召开村民大会、发放申请表、印发宣传资料、张贴标语等形式,对易地搬迁的目的、意义、政策和做法进行广泛宣传,消除搬迁群众思想顾虑,使搬迁政策家喻户晓。

(二)农户申请。易地扶贫搬迁以农户为单位,由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请,并如实填报申请表和提供下列资料:

1.《湖南省易地扶贫搬迁对象申请表》;

2.户口簿、居民身份证等资料。

(三)村委会初审及公示。村委会受理贫困户申请后应采取入户调查、邻里走访等方式进行调查核实。初审结果,应在村务公开栏或村民主要活动场所进行公示,公示时间不得少于7天。公示期满后,对符合条件的,签署意见报乡镇街道办事处;不符合条件的,应向申请人说明原因。

(四)乡街道办事处审核及公示。乡镇街道办事处对村委会上报的材料,应通过建档立卡信息系统核对相关信息,现场查看。乡镇街道办事处研究审核后,将审核结果在乡镇街道办事处政务公开栏、村务公开栏、村民主要活动场所公示,公示时间不得少于7天。公示期满后,对符合条件的,签署意见整理汇总报区扶贫办;不符合条件的,相关资料退回村委会,由村委会通知申请人,并说明理由。

(五)区人民政府审批及公告。区扶贫办对乡镇街道办事处上报的申请材料,组织重点复核和抽查,将汇总情况登记造册,报区人民政府审批。区人民政府对搬迁对象名单、安置方式、实施时间等进行审批,并在政府网站上将审批结果公告,公告时间不得少于7天。群众有异议的,及时组织调查核实。

(六)签订协议。经区人民政府批准的搬迁对象,由项目实施乡镇街道办事处逐一与贫困户签订易地扶贫搬迁协议。协议内容应包括:搬迁时间及安置地,安置方式及补助标准,搬迁后原居住房屋处置要求,贫困户相关义务及资金自筹责任等等。易地扶贫搬迁协议格式由区扶贫办统一制定。

八、实施步骤

(一)项目前期准备阶段

调查研究,完成集中安置点选址工作,为制订全区2017年易地扶贫搬迁实施方案做好准备。

(二)项目启动阶段

层层召开会议,广泛宣传,做到家喻户晓调查摸底,做好搬迁对象申报工作做好集中安置点项目规划、地勘、环评、预算、评审及招投标工作,完成国土、规划、林业等有关工程报批工作。

(三)项目建设阶段

完成集中安置点“三通一平”等基础工程;20175月下旬集中安置点主体工程开工建设,10前主体工程竣工;11月底以前完成集中安置点项目配套设施建设,达到入住条件。

分散安置从20174月开始建设,10月底前全面完工。

 

(四)竣工验收阶段

1.申请验收乡镇街道办事处整理汇总项目档案资料,申请区级验收;区易地搬迁协调小组牵头组织区发改委、区扶贫办、区财政局、市国土资源局零陵分局、区住建局、区规划分局、区扶贫公司、乡镇街道办事处等相关单位进行工程验收,并做好申请省、市验收准备。

2.组织搬迁入住。竣工验收后由各乡镇街道办事处组织搬迁对象收房入住。

3.做好旧房拆除及原宅基地复垦。搬迁对象入住新居后,按照搬迁协议拆除旧房并进行复垦。

九、保障措施

(一)加强组织领导。成立区长组长,区委常委、常务副区长分管副区长,协助此项工作的副处级干部任副组长,区政府办、区发改委、区扶贫办、区农业委、区财政局、市国土资源局零陵分局、区住建局、区规划分局、区林业局、区农建投、区教育局、 区科经委、区公安局、区民政局、区环保局、区交通运输局、区水利局、区卫计委、区人社局、区旅游外事侨务局、农业发展银行零陵分行、区供电局等单位主要负责人为成员区易地扶贫搬迁工作领导小组。领导小组下设办公室,曾新吉同志兼任办公室主任,孙荣玉同志任办公室副主任办公地点设区发改委。各乡镇街道办事处要明确专人负责,搭建专门班子专抓,确保易地扶贫搬迁工作有序推进

(二)明确部门职责。各乡镇街道办事处和区直各相关部门要各司其职,各负其责,形成合力。区发改委为牵头单位,加强相关政策把关,做好统筹协调工作。区扶贫办负责易地搬迁扶贫对象识别、按程序确认,提出“十三五”分年度建档立卡人口搬迁规模,制定搬迁后续产业发展计划,落实各项扶贫政策。区财政局负责监督指导易地搬迁资金的筹措、使用以及管理。市国土资源局零陵分局负责搬迁项目土地供应。区住建局和区规划分局负责编制易地搬迁安置规划与建设标准、工程建设设计参考图以及监督安置区建设质量和安全施工。区农业委、水利交通运输局教育局和区人社局等部门负责安置农田、水利、交通、学校等工程建设和管理,负责就业培训、教育等相关工作

各乡镇街道办事处和区直各相关部门要认真落实省市有关易地扶贫搬迁税费和政府性基金的优惠政策,降低我区易地搬迁建设成本,简化行政审批程序,缩减审批时间,提高工作效率,对易地扶贫搬迁项目一律实行绿色通道审核审批制度,随到随批,对因审核审批问题而影响工程建设进度和未按要求落实税费优惠政策的单位和个人,依规追究相关责任。

(三)建立考核机制。易地扶贫搬迁工作纳入全区经济社会综合考核和重点项目考核范围,建立健全督促检查和考核制度,实行一周一督查、一月一调度、半年一小考、年终总考核。通过督查考核及时发现工作中存在的困难和问题,及时督促各乡镇街道办事处和区直各相关部门强化措施、抓好落实。对项目验收不合格、出现重大质量安全事故以及在第三方评估中出现严重失误、在项目资金使用中出现截留、套取、挤占挪用等违法行为的,严肃追究相关人员责任。

 

附件:1.零陵区2017年易地扶贫搬迁计划表

2.零陵区2017年易地扶贫搬迁项目集中安置点安置人数统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

零陵区2017年易地扶贫搬迁计划表

序号

乡镇 (街道)

集中安置

分散安置

小计

户数

人口

户数

人口

户数

人口

1

大庆坪乡

40

120

10

35

50

155

2

石岩头镇

1

6

30

116

31

122

3

水口山镇

33

115

89

336

122

451

4

珠山镇

128

449

12

40

140

489

5

梳子铺乡

32

124

48

162

80

286

6

黄田铺镇

97

338

22

79

119

417

7

石山脚街道办事处

88

300

 

 

88

300

8

富家桥镇

72

262

32

152

104

414

9

凼底乡

17

66

22

79

39

145

10

菱角塘镇

31

127

31

108

62

235

11

接履桥街道办事处

68

219

3

11

71

230

12

邮亭圩镇

84

274

59

185

143

459

13

朝阳街道办事处

7

22

13

48

20

70

14

七里店街道办事处

 

 

1

4

1

4

  

698

2422

372

1355

1070

3777


附件2

零陵区2017年易地扶贫搬迁项目集中安置点安置人数统计表

 

序号

集中安置点名称

大庆

坪乡

石岩

头镇

水口

山镇

珠山镇

梳子铺乡

黄田铺镇

石山脚办事处

富家桥镇

凼底乡

菱角塘镇

接履桥办事处

邮亭圩镇

朝阳办事处

七里店办事处

小计

户数

人口

户数

人口

户数

人口

户数

户数

户数

户数

户数

人口

户数

户数

户数

户数

人口

户数

人口

户数

1

水口山镇集中安置点(原聚胜中学)

6

19

 

 

25

88

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

31

107

2

珠山镇集中购房安置点

(原农机站)

3

10

 

 

 

 

126

440

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

129

450

3

梳子铺乡集中安置点(水字桥开发区)

 

 

 

 

 

 

 

 

32

124

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

32

124

4

黄田铺镇集中安置点(石棚大道)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

97

338

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

97

338

5

石山脚街道集中安置点(幸福家园)

30

89

1

6

8

27

2

9

 

 

 

 

88

300

 

 

17

66

 

 

 

 

 

 

7

22

 

 

153

519

6

富家桥镇集中安置点(何家坪村)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

51

178

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

51

178

7

富家桥镇集中购房安置点(秧丘埠村)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21

84

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

21

84

8

接履桥街道集中安置点(永连安置小区)

1

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

31

127

68

219

 

 

 

 

 

 

100

348

9

邮亭圩镇集中安置点(太平铺火烧岭)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

84

274

 

 

 

 

84

274

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

698

2422